网络订餐市场监管中存在的问题及对策研究

2018-01-17镇江市丹徒区市场监督管理局

食品安全导刊 2018年30期

□ 赵超镇江市丹徒区市场监督管理局

随着互联网技术的发展，尤其是4G手机的推广，人们上网越来越方便。现在，人们叫外卖，只需要打开手机APP或电脑，网上选择自己喜欢的食品，然后通过网上支付，就可以在家准备吃饭。这种快捷的网上订餐方式大大刺激了网络订餐市场的发展，但网络订餐市场在迅速发展的同时，也给市场监督管理部门的监管带来了挑战。

网络订餐市场分析

网络订餐市场的市场主体类型

网络订餐市场的市场主体类型主要分为入网商家和网络订餐平台。网络订餐平台以饿了么、美团外卖、百度外卖等平台为代表。入网商家分三大类，绝大部分入网商家通过网络订餐平台销售食品，还有一部分入网商家通过自己的网站销售食品，剩余的入网商家通过微信朋友圈销售食品，而这部分商家一般无证无照，一般是家庭黑作坊，不能在网络订餐平台注册。

网络订餐市场目前存在的问题

①理论上，入网商家之和应该等于餐饮实体店之和，但由于种种原因，导致入网餐饮商家之和大于餐饮实体店之和，存在无证无照经营的网络订餐乱象，另外入网商家的卫生状况堪忧。②送餐环节也可能会因保管措施不当而让食品污染。③网络餐饮平台上的商户由所在地市场监管部门管辖，而网络餐饮平台绝大多数在北上广深等城市，导致目前缺乏对网络餐饮平台的约束措施。④入网商家超范围经营的问题比较突出。⑤网络餐饮平台审核不严，对平台入网商家的巡查力度不够。

监管中存在的问题及原因分析

部门之间协作不足

网络订餐市场涉及的监管部门不仅仅是市场监督管理部门，还包括公安、网信办、通信等部门。目前，相关部门在网络订餐市场监管的协作明显不足，以至于微信朋友圈等网上无证无照售卖食品的乱象频发。

管辖模式落后

互联网是一个全球性的系统，无法将它根据地理空间分成传统区域，使得市场监管部门以地域分割为主要特征的市场主体登记、市场行为监管的属地管辖模式必然无法实现有效的监管。

与平台合作不足

绝大部分入网商家都通过网络餐饮平台销售食品，市场监管部门并没有充分利用网络餐饮平台，以至于网络餐饮平台的漏洞百出，导致网络订餐乱象频发。

提高监管效能的建议和对策

加强与网络订餐平台的技术合作

①市场监管部门可以与平台加强软件技术上的合作，实现平台与市场监管系统数据库的对接。平台以社会统一信用代码为注册的依据，商家只要输入社会信用统一代码号，平台便可以自动在市场监管系统中查询此经营者证照齐全与否，证照齐全的，经营者在平台可以继续注册，反之，经营者无法注册，避免证照不齐全的经营者入网。另外，入网商家的地址与市场监管系统的商家地址一致，防止冒用别人的营业执照、食品经营许可证等现象发生。②对于已经入网的商家，平台通过与市场监管系统对接，对入网商家进行清理，凡是证照不齐全、证照不一致、证照过期等不符合法律法规的入网商家一律下线。③实现企业信用信息公示系统与网络订餐平台数据库的对接，从而实现平台可以实时显示入网商家的信用信息。

充分发挥网络订餐平台的监管作用

①平台要加强对业务工作人员的培训，提高业务工作人员对商家资质进行线上、线下的审核能力，在线上验证证照信息与平台数据库登记信息是否吻合，在线下对门店悬挂证照进行复核，同时检查环境卫生，从源头上进行把关。②平台也要加强自律，对进驻商户资质审核不严、未及时线下复审的平台工作人员予以严厉处罚。③平台要理清责任，确保送餐过程中食物不被污染，确保送餐人员必须持有健康证，送餐容器上要标示食品制作烹饪时间、安全食用时限，不具备冷链配送条件的，不得配送冷食类、生食类等需要冷藏保存以保障安全的食品。

信用管网

①以企业信用信息公示系统为平台，将网络订餐市场主体的不良信息记录、监管部门对网络订餐市场主体作出的行政许可准予、变更、延续信息、行政处罚信息、消费者举报投诉信息在企业信用信息公示系统上公示。②建立网络订餐市场主题信用信息评价制度，对网络订餐市场主体根据信用信息进行评价定级，并且在企业信用信息公示系统上公示。

以网管网

网络订餐市场离不开网，网是这个市场存在的必要条件。因此，市场监管部门要“以网管网”。①市场监管部门可以与高科技网络公司合作，开发先进的网络监控技术，构建网络订餐市场主体与市场监管部门之间的联系，借助浏览器、搜索引擎、网络安全卫士等网络通道，直接屏蔽违法经营者的网络订餐平台、网站、微信。②监管部门可借助网络通道传递行政管理信息，便于消费者访问网站、微信、手机APP时自动触发网络订餐市场主体身份、黑名单、异常名录和行政处罚等信息。

创新部门协作机制

①推进线上线下网络订餐市场一体化监管，线上线下要一齐发力、协调推进，明晰跨地区网络订餐案件查办的协同规则，建立衔接顺畅的跨地域监管协作机制，将对违反法律法规、未尽审查公示义务的订餐平台予以立案，并在企业信用信息公示系统上予以公示。②加强与公安、网信办、通信等部门的工作协作，通过互通监管执法信息、建立联席会议制度、开展联合执法等，查处违法违规行为。③建议市场监管部门成立网监大队以及网络监测中心，开发、建设网络监测系统，对网络订餐市场进行专门监管。