食品安全监管疑难问题探究

2018-01-17北京中绿华夏有机食品认证中心

食品安全导刊 2018年30期

□ 王坤北京中绿华夏有机食品认证中心

随着我国经济的发展和社会的进步，人口数量持续增加，人们的生活水平逐渐提高，但是食品安全问题在近几年来却被频繁曝出。随着食品科技化、快捷化以及商品化的发展，部分食品生产者为了追寻更高的利益，经常会将一些危害人体健康的不良成分添加到食品中，为此应该提高我国对于食品安全的监管力度，保证食品健康，让人们能够放心食用。

我国食品安全监管中存在的主要问题

法律可操作性低

《食品安全法》的大部分内容都是通过罚金的方式进行惩罚，这种惩罚形式不会对产品生产者造成太严重的影响，因此不会产生太大的效用。同时，由于《食品安全法》和《农产品安全法》之间没有进行有效的连接，大部分内容都是因为农产品所引起的，随着农产品标准和质量安全存在一定的差异，为此需要重新调整管理部门。新版《食品安全法》的实施时间较短，因此还需要进一步细化各项法律规章制度。同时根据实际的经济发展状况，合理制定处罚基准，完善配套制度建设。

政府管理实效低

食品相关部门的管理过程中经常会出现被动监管、流于形式、职责交叉等问题，从而无法发挥出整体的力量，导致管理效率较低。政府相关管理机构分工不明，存在互相推卸责任的现象。执法人员的管理水平不一，甚至存在从其他部门临时调动过来的执法人员，甚至部分管理人员没有经过专业的培训就直接上岗，从而无法发挥出执法的有效性。此外，奖励机制的不足，也会导致监管效果受到一定的影响。

提高我国食品安全监管效率的具体措施

提高法律操作性

①我国在立法工作时，应和《食品安全法》保持步调一致，重视社会、预防、风险控制等多种渠道的共同管理理念，同时在农业领域中也应该推出相配套的管理制度。比如，《食品安全法》中只提出了肥料和农药的使用标准，但是没有细节上的描述。②参考农产品的经营特点，促进食品监管部门和农业部门的共同制定管理制度，实现无缝连接。③完善相应的配套制度，比如推出风险监测制度和食品召回制度等。风险监测其实属于一种预防行为，能够有效遏制食品安全问题的发生。在这一方面，我国可以向欧美的发达国家学习。食品召回制度能够有效预防存在质量问题的食品大量涌入市场，能够更好地保护消费者的切身利益。在制定食品召回制度时，也可以学习美国的实践经验，主要包括食品部门召回、生产者主动召回以及药品管理部门召回等。同时还可以根据所产生危害的不同程度进行划分召回等级。

增强政府管理效能

食品监管部门应该保持明确分工、统一管理的模式，促进各个部门的优化整合，促进机构整合，坚持垂直监管与横向监督的有机结合。同时，地方政府部门也应该加快整合管理，防止发生管理重复的问题，预防资源浪费。食品安全问题需要国家实现各部门的统一管理，促进各个部门管理职责的不断细化，实现合力监管。制定合理的奖惩制度，对执法人员进行技能与知识的全方位培训，提高管理人员执法效能，对于表现优秀的人应该给予一定的物质和精神奖励，并组织落后人员进行业务知识学习，并建立起长效机制，提高政府的支持力度，提高食品检测人员的技能。积极学习国外先进的科学技术。

健全食品问题解决机制

对于食品安全问题，可以通过建立赔偿金制度来解决。因为我国一直秉持着安全第一、生命无价这一理念，因此食品安全问题一旦爆发就会引发严重的后果，生产者无法自主解决，消费者就会向政府求助，最后会对政府公信力产生一定的影响。为此，可以建立赔偿基金制度，从而分散企业与政府的成本压力，增加社会救济功能。赔偿金制度具有一定的可行性，我国也推出了责任保险制度、追溯制度和安全召回制度，从而为赔偿金制度的运行打好了基础。目前，我国可以先选择部分地区进行试点运行，随后在取得一定的成效后，向全国范围内进行推广。坚持政府和企业分担形式运行赔偿金制度。明确管理范围，综合各种因素，科学判断食品安全案件的受案范围，可以增加相应的管理条款。同时，结合损失程度、影响的蔓延速度以及新闻舆论影响等因素综合判断受案范围。