携号转网缘何叫好不叫座

郑智维

因为涉及用户管理系统、计费系统、运营维护等方面的改造、打通，要在全国层面推进携号转网，技术改造至少需要投入几十亿元。

由于手机信号时常不好，李小莉多次下决心要换一家运营商。

然而，因为绑定了网银、支付宝、微信、理财平台、购物平台、会员卡等，变更手机号会带来一系列麻烦，她因此不敢贸然换号。

12月1日起，根据工信部对号码携带工作的整体部署，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各运营企业推出新业务受理流程。

携号转网，就是用户在不变更手机号码的前提下，从一家电信运营商的网络转入另一家运营商网络，并享受其提供的各种服务。

“如果可以携号转网，我会选择转网，希望这项试点能够尽快在全国推广。”李小莉说。

有意愿

由于存在新老用户限制导致一些套餐无法办理，资费价格的地区差异，各运营商之间资费服务存在差距，网络质量不佳，投诉得不到满意解决……从消费者的反馈看，这些是携号转网的主要原因。

“有关部门调研国外情况后认为，携号转网有利于促进运营商之间的有效竞争。通过这个手段，增加消费者的选择空间，倒逼运营商推出更优惠更符合消费者利益的套餐。”谈及携号转网的推进背景，独立电信分析师付亮分析。

早在2006年10月，原信息产业部发布630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，该文件被业界称为“携号转套餐”或“携号转品牌”政策。

作为一项用户权利，携号转网被写入文件。该文件明确规定，用户可以在不改变号码的情况下，自主选择使用该企业的所有资费方案。

除了消费者，实施携号转网对国家和电信行业也有一定好处。对国家而言，实施号码携带后，号码资源通常由第三方集中管理，可以节约号码资源。

从电信行业来看，号码携带如果得以顺利实施，可以打破现有电信运营商的优势地位，从而优化市场竞争格局，优化市场结构。

《民生周刊》记者随机采访了10位普通手机用户，有6位表示，在不影响正常使用的前提下，有携号转网的意愿。

试点时间表

携号转网并非新事物，从开始探索试点到现在已有近10年时间。

早在2009年4月20日至21日，工信部专家组在海口开展海南省移动用户码号携带培训调研工作，标志着海南省移动用户码号携带试点工作正式启动。

此后，由工信部牵头，先后公布两批试点。

2010年11月22日，工信部第一批携号转网试点在天津、海南启动。2014年9月20日，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。

虽然呼声很高，但从试点地区的携号转网者数据来看，真正转网者并不多。

有数据显示，截至2016年12月底，在试点的5个地区中，使用了携号转网的用户共45万。其中，中国移动携入16.2万、携出25万，中国联通携入14.7万、携出16.1万，中国电信携出16.8万、携入6.6万。

虽经多年试点，但至今仍未在全国范围内推广。事实上，携号转网并非易事。

在付亮看来，最大的难处在于手机号绑定了太多资源。“电信服务从一个运营商转到另一个运营商，但相关服务短信却无法同步转移，这是试点中遇到的主要问题，导致消费者积极性不高。例如，有消费者转网后短期内接不到银行客服短信。”

即使在试点城市，携号转网也并不是完全没有门槛。

为避免造成用户流失，运营商通过各种限制条件“变相阻止”手机用户携号转网。用户要实现成功携号转网需满足实名制、不能停机或欠费、不能存在协议未到期等要求。

极少数人需要

除了试点省份外，全国层面携号转网的时间表已经制定。2017年8月，工信部在“十三五”规划纲要文件中，明确指出要在2020年全国范围内推行携号转网服务。

今年全国两会期间，工信部副部长罗文透露，该工作一直在积极稳妥推进当中，在实际试点操作过程中存在一定技术困难，在全国范围实现至少要到2020年。

多位采访对象表示，携号转网涉及的技术问题目前已基本得到解决。例如，工业部组织三大运营商专门建立了一个码号管理平台，银行接入这个平台，从而解决此前转网后接不到银行短信的问题。

对于携号转网，通信行业观察家、飞象网首席执行官项立刚并不看好，认为“应该停止这项工作”。

“15年前，多数消费者都只有一部手机、一个号码，如果运营商之间有资费差异，携号转网需求会比较大。而现在，携号转网价值已不大，因为很多用户都用双卡解决了问题。”

他表示，从多年试点数据看，0.27%的转网率说明用户并不真的需要，而且浪费了巨大社会资源，仅满足极少數人的需要，实际意义不大。

项立刚分析，因为涉及用户管理系统、计费系统、运营维护等方面的改造、打通，要在全国层面推进携号转网，技术改造至少需要投入几十亿元。携号转网对运营商来说投入大、产出小，在全国推行可能会很难。

“刚开始一段时间，运营商有积极性，但后来发现没什么太大效果，三大运营商并不积极。由于三大运营商的服务与资费趋于一致，虽然用户有转网意愿，但真正转网的极少。”付亮说。