念好绿色经唱好生态戏

2018-01-16尹成杰

民生周刊 2018年24期

尹成杰

我认为总结民生发展的经验，促进民生发展，是党和政府的宗旨及职责所决定的。深入地研究民生的发展问题，对于保障和提高民生水平、实现全面小康和“两个一百年”的奋斗目标，意义十分重大。围绕民生发展和乡村振兴问题，我讲几点思考，与参会的各位朋友一起来分享。

第一，乡村振兴是提高保障和改善民生水平的重要基础。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，乡村振兴战略是习近平新时代“三农”理念的重要组成部分，是未来“三农”工作的总的抓手。农业是国民经济的基础，农业现代化是国家现代化的基础。乡村振兴战略的实施将从物质文明、精神文明、生态文明等方面为提高和改善民生提供基础性的支撑。通过实施乡村振兴战略，加快农业、农村两个现代化建设，对于满足城乡居民日益增长的美好需求，增加人民的福祉，将发挥重大作用。

乡村振兴战略是以人民为中心思想的重要体现。乡村振兴战略的目标、总体要求、任务和政策都贯穿了“发展为了人民”的宗旨和思想，所以乡村振兴战略的内涵是十分丰富的。习近平总书记和中央先后做出重要的指示和部署，都充分体现了提高、保障和改善民生的根本要求。习近平总书记就乡村振兴战略在十九大报告和一系列重要讲话当中提出了：一个总体要求、两个优先发展、三个全面、四个优先、五个振兴、七个之路的重要论断和要求。

乡村振兴的总体要求是五句话20个字，每句话都与民生福祉密切相关，都是保障和改善民生的重要要求。农业农村优先发展重大原则的提出，是制定强农惠农、增进民生福祉的正确取向。三个发展事关农业农村的全面转型、全面发展、全面进步。四个优先就是从资金、干部等各方面来优先安排，惠及农业、农村、民生的重点领域。乡村振兴的五个振兴，指明了乡村振兴的基本任务，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，这些都是全面增进城乡福祉和民生改善的有力保障。特别是总书记提出的乡村振兴的七个之路，主要是城乡融合之路、共同富裕之路、质量兴农之路、绿色发展之路、农村文化兴盛之路、农村善治之路、特色减贫之路，揭示了实现农村全面振兴、促进农民福祉发展的内在规律和路径。

习近平总书记和中央关于实施乡村振兴战略的这些重要部署和论述，深刻地指明了我们提高和改善民生的方向和任务要求，也提供了有力保障。

第二，在乡村振兴中着力强化最基础、最直接、最现实民生保障和改善的作用。

十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题。所以实施乡村振兴战略也应该抓好一系列的事关民生发展的重要任务和措施的落实。这些措施落实当中，我认为有几个重点方面。

一是要进一步提高农业的综合生产能力，确保国家粮食安全。民以食为天，吃饭问题是最基础的民生，因此要大力推进农业的现代化，巩固和提高粮食综合生产能力。“藏粮于地，藏粮于技”。2018年又是一个农业的丰收年，为我们保障农产品的供给奠定了坚实的基础。

二是进一步促进城乡融合发展，打破城乡二元结构体制，解决城乡发展不平衡、农业发展不充分这样的问题，来逐步实现城乡居民权利的平等化、城乡基本公共服务的均等化、城乡居民服务的均衡化、城乡要素流动的合理化、城乡产业发展的融合化，来提高民生的保障能力和水平。

三是进一步加强社会保障体系建设，建成覆盖全面、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次的保障体系，特别是要大力提高农村的社会保障体系能力和水平。

四是进一步加快农业和农村社会文化教育卫生事业，加强乡村的基础设施建设，建立健全机制，提高管理和服务水平。

五是进一步加大精准扶贫的攻坚力度，打好精准扶贫的攻坚战，确保贫困地区如期脱贫，让所有贫困人口同全国人民一道进入小康。

第三，大力推进农业的绿色发展，不断提高绿色农产品和生态产品供给的保障能力。

习近平总书记指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多的物质财富和精神财富，以满足人们日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质的生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境的需要。这一重要論述揭示了中国特色现代化的重要特征和要求。为人民美好生活的需求，我们要提供更多的生态产品。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，良好的生态环境是最公平的公共产品，因此我们要推进农业的绿色发展，不断提高绿色农产品和生态产品的供给能力。做好这些工作，有以下几个方面的重点要求：

一是要构建绿色的农业结构和区域布局，要促进农业结构和布局的供给侧结构性改革，把农业的结构和布局的设计与生态环境建设有机结合起来。