浅谈公务员法的重要意义

苗锟

摘 要：党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列干部队伍建设的新思想新观点新要求，中央部署了一系列深化干部人事制度改革的重大决策，这是公务员法实施以来出台公务员管理改革举措最多的时期。

关键词：公务员法；意义

建设中国特色社会主义关键在于建设一支高素质干部队伍。公务员法的颁布，是依法治国法制化管理公务员队伍的必然要求。公务员队伍是干部队伍的重要组成，是治国理政的主体，是保证党和国家各项事业顺利推进的力量。党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列干部队伍建设的新思想新观点新要求，中央部署了一系列深化干部人事制度改革的重大決策，这是公务员法实施以来出台公务员管理改革举措最多的时期。

我国推行公务员制度经过实践证明是适合中国国情的一项好制度。从颁布《国家公务员暂行条例》到制定《公务员法》，标志着我国公务员管理制度日臻完善。公务员制度的建立，是经济体制改革对干部人事制度改革提出的新任务。经济基础决定上层建筑，我国公务员制度的建立经济因素是主要原因。1978年12月，党的十一届三中全会决定将全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，并开始逐步改革传统的计划经济体制。1984年党的十二届三中全会提出我国的社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济。1992年党的十四大进一步提出要建立社会主义市场经济体制。公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，必须适应从计划经济体制到适应市场经济体制的转变，这是公务员制度发展的必然趋势。邓小平同志在1980年提出：“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才，坚决同一切压制和催残人才的现象作斗争。”这些要求为未来公务员制度的建立指明了方向和理论依据。1987年党的十三大提出：“进行干部人事制度的改革，就是要对‘国家干部进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制；改变用党政干部的单位模式管理所有人员的状况，形成各具特色的管理制度；改变缺乏民主法制的现状，实现干部人事的依法管理和公开监督。”“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度。”我国干部人事管理体制的基础是民主革命时期解放区和人民军队的干部制度，新中国成立后又借鉴了前苏联干部管理体制的一些做法。这的确发挥了较好的历史作用。但是经济制度改革的不断深化，趋使公务员制度改变向更深一层发展。在20世纪80年代时期，我国干部制度改革提出了干部四化方针；建立了退休制度，废除了干部领导职务终身制；下放干部管理权限；尝试打破干部任用上的单一委任制模式，实行委任、选任、考任、聘任等多种形式，这一些新的制度改革方针与方案为之后的公务员制度建设打下了坚实的基础，同时也解决了同时期能进不能出，能上不能下，论资排辈、暗箱操作等问题，这个制度加入了民主、法制的观念，公平、平等、竞争、择优的观念。

公务员主管部门实施公务员法，坚持制度建设和队伍建设并重。从我国干部管理的历史经验角度分析，公务员法的颁布非常重要。具体表现如下几点。

第一，党的十八大以来，我国经济社会发展进入新常态，改革发展稳定任务重大，公务员队伍的专业化能力需要提高。贯彻依法治国方略的重要体现是公务员法的必然要求。在新时期公务员是我国社会的领导者和组织者，在推动社会进步和经济发展方面发挥了关键性的作用，在政治、物质和精神文明建设方面是核心要素。所以，建设高素质专业化水平的公务员队伍，是当代社会发展的必然要求也是依法治国的关键因素。公务员法的颁布实施为提升公务员队伍的整体素质提供了法律的基础性保障。

第二，党的十八大以来，公务员队伍开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，加强马克思主义基本原理和中国特色社会主义理理论的学习，把学习习总书记系列讲话精神作为公务员培训教育的主要内容。公务员法的内容方面更好地实现了公务员队伍的建设和管理，健全了新陈代谢机制和明确公务员进口与出口方案，择优竞争和考试制度，公务员晋升制度以及权益保障和监督约束机制。

第三，公务员法实施推动了干部人事改革的进程。公务员法的颁布与实施对于干部人事管理工作的顺利进行有很大的作用，确保了公务员管理工作的权威性和强制性。大力加强政治文化建设，弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，模范践行社会主义核心价值观，树立了公务员的正确职业道德规范。

公务员法明确了公务员的实施范围，这对于过去相关法律制度而言确实具有创新的地方。公务员法的分类管理制度打破了传统单一化的管理模式，实现了对公务员的分类管理，不仅在公务员法中规定了公务员职位的分类制度，还规定了对于具有特殊性且需要单独管理的，可以增设其他职位类别。专门新建职位聘任制，对于专业性较强的职位及辅助性职位进行聘任，并且依据合同进行管理。这项规定拓宽了公务员的选人与用人的方式和方法，对提高公务员素质有很多大帮助。

公务员法中将引咎辞职制度写进了法律条文当中，即公务员因为工作严重失误或失职造成重大损失，并带来恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。被追究刑事责任的国家工作人员受处分情况，建立公务员处分备案制度。规范公务员辞去公职后从业行为，防止出现公务员辞去公职后从业中的违纪违法现象。建立健全公务员问责制度，大力治理慵懒散现象，建立健全容错纠错机制，保护公务员干事创业的积极性，真正使那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀公务员得到褒奖和重用。以公务员法律制度强化了公务员的责任与担当意识，对于维护党和政府形象的权威性有着重要的意义。

公务员法规定了公务员必须要坚持以为人本原则，切实保护好公民的合法权益，这同时也降低了公务员职业风险，实现公务员责权的统一。公务员法中的各项规章制度，都是经过实践证明科学的改革成果，考试录用在公务员队伍入口中起着主渠道作用。党的十八大以来，全国共考录公务员约80万人。在坚持公开公平考录的基础上，不断提高机关选人用人的精准化水平。2014年9月，中央公务员主管部门制定印发《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，明确了适当降低艰苦边远地区基层公务员进入门槛等政策措施，允许各地根据工作实际和队伍建设需要，拿出一定数量的职位面向本市、县户籍或在本市、县长期生活工作的人员招考；拓宽基层公务员来源渠道，对做好高校应届毕业生、大学生村官等服务基层项目人员、优秀村干部、优秀工人农民等招录工作提出明确要求。2013年，中央公务员主管部门印发《公务员公开遴选办法（试行）》，公开遴选在全国范围内普遍推开，遴选人数逐年增长。截至2016年，中央机关共遴选1300余人，各省（区、市）机关共遴选1.9万余人，地市机关共遴选2.7万余人。通过公开遴选，优化了上级领导机关公务员队伍来源结构，畅通了基层公务员“上行”通道，促进形成优秀人才到基层去、上级机关公务员从基层来的良性循环。2015年起县以下机关实施职务与职级并行制度，主要依据任职年限和级别晋升职级，实行职级与待遇挂钩，实现职务与职级并行。这项制度的实施，为基层公务员打开了职务与职级两个平行的晋升通道，较好地解决了基层公务员晋升空间狭窄、待遇偏低的问题。改进优秀等次的评定程序和方法，适当扩大考核激励面。强化考核结果运用，使考核结果的使用与治庸治懒、容错纠错、问责追责、推进干部能上能下等工作真正挂钩，促进了公务员履职尽责、奋发有为。

参考文献：

[1]应松年《公务员法（21世纪法学规划教材）》法律出版社.