乡镇国有资产管理的问题与对策

邵建伟

摘要：在《事业单位国有资产管理暂行办法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》实施之后，我国的行政事业单位国有资产管理工作得到了进一步强化。乡镇国有资产分散且大多属于固定资产，管理滞后、流动性差，管理成效一直不高。本文深入分析了目前乡镇国有资产管理工作中存在的问题，并探讨具体的解决对策。

关键词：乡镇国有资产 管理 问题 对策

乡镇是我国基层的行政机构，是连接城市与农村的纽带，对农村、相关区域甚至整个国家的经济和社会的发展起着重要的作用。然而作为乡镇行政职能正常运转的物质基础和保障，乡镇国有资产在管理方面存在很多问题，国有资产流失现象非常严重，给乡镇机构行政职能的正常发挥和国家经济社会的正常有序发展带来很多不利的影响。因此我们必须采取相应措施改变乡镇国有资产的管理现状，找出问题的症结所在，让乡镇国有资产发挥其应有的作用。

一、乡镇国有资产管理现状及其存在的问题

（一）资产购置方面

乡镇国有资产管理的制度不健全，国有资产缺乏相应的监管措施和约束手段，因此在进行资产购置的时候往往是言堂，或者经由乡镇领导批示或者经由乡镇领导会议决议就能确定固定资产的购置，缺乏购置前应有的调研工作和民主决策，存在着很大的随意性，经常导致固定资产配置不科学、无法按需分配、资产闲置等问题。而且在购置固定资产的时候往往存在购置程序的不规范、采购价格和质量不合理等问题，甚至有的乡镇领导为了自己的政绩，利用国有资产进行面子工程的建设，导致国有资产购置布局不科学、不合理。

（二）资产管理方面

受多种因素的影响，乡镇国有资产管理存在着固定资产管理和乡镇财务管理脱节、账实不符、债务债权管理混乱、固定资产处置随意等管理混乱问题，主要表现在：

首先，很多乡镇在进行了固定资产购置工作之后，在乡镇财务管理上采用的是购入费用次性核销的管理方式，缺乏必要的国有资产明细账的登记与账目的管理工作，造成了乡镇财务管理和固定资产管理两项内容的脱节现象，致使固定资产在登记、建卡等方面管理混乱，固定资产脱离财务监管和账实不符现象严重。

其次，由于没有健全的管理制度和监管制度，固定资产的管理处于无序状态，无法把管理和维修的责任落实到人，一方面会造成固定资产登记手续不完备而引起的资产流失问题，另一方面也会造成因固定资产维修和保管的不到位而使得固定资产遭到严重的损失，因此在进行乡镇国有资产清理的时候往往会出现账面价值和固定资产实物价值相差甚远的情况发生。

第三，乡镇在进行国有资产管理的时候忽视对债务的管理，往往出现国有债权长期挂账以及债务和债权管理混乱、无法核实的情况，甚至出现把因时间较长而无法收回的债权划入呆账、坏账的范围而引起的国有资产流失问题。

第四，岗位设置不科学，没有专人管理。在乡镇进行国有资产处置的时候经常出现处置程序不规范，随意性较大，因利益输送而导致国有资产低价处理的现象。

特别是边远乡镇单位由于人员缺乏，在工作分工设置上通常是人多岗，没有专人管理国有资产，基本上是资金管理与资产管理由单位财务人员人负责。加上单位财务人员多是老龄化，没有经过专业培训，基础工作不扎实，业务素质较差，力不从心，导致资产使用效率明显降低。

二、乡镇国有资产管理问题的解决对策

乡镇国有资产管理存在诸多问题，而进行分类的话问题主要来自意识、制度、监管几个方面。乡镇国有资产管理是项系统的工程，不是简单的措施就能

步实现的，要确保国有资产的安全、完整、增值，既要涉及人的层面还要在制度建设和管理方式上进行创新。

（一）建立健全国有资产管理机构和相关制度，实行责任追究制

要想真正解决乡镇国有资产的管理问题，首先必须建立健全国有资产的管理机构和严格的规章制度，明确相关责任人的职责，严格按规定执行国有资产的购置、登记入账、使用登记、维修和保管等管理工作，实行责任追究制，保证管理工作的规范化、制度化和常态化。同时制定完善的责任机制，明确责任人需要肩负的重任，将固定资产的增值和保值作为首要任务，制定完善的财务管理制度，重视会计基础工作，推行固定资产卡片制度，准确记录固定资产的结存、增减、分布记录，严格实施卡随物走的原则，定期检查财产情况，若出现资产缺少的问题要及时查看原因，解决问题。此外还要强化内部约束机制，明确财务保管人员、经办人员、审批人员的权责，做到相互制约，避免由于管理人员的变动导致国有资产流失，禁止用国有资产担保、抵押，对各个范围的资产占用和使用情况凡是需要处置者，要严格根据《行政事业单位国有资产管理办法》的规定来执行，严格禁止越权处理。

（二）加强对乡镇国有资产管理的监督力度，实现国有资产账目的透明化管理

要想改变乡镇国有资产的管理现状，就必须要加强对乡镇国有资产管理的监督力度，在固定资产的购置和处理上要遵循科学合理、民主、透明的原则。在进行国有固定资产账目的管理方面要保障账目管理的精细化，做到账实相符；在对固定资产进行管理的时候要尽力做到及时的登记、维护，做到责任到人，保管到位。

（三）提高资产管理意识，完善资产处理工作

意识对于行为可以起到决定性作用，只有具备良好的意识，才能提升资产管理工作的有效性，就目前的法律规范体系来看，国有资产管理工作主要由国有资产管理委员会负责，领导干部必须要提升对国有资产的重视度，从领导层面就树立起管理意识，通过对资产的有序处理避免国有资产的流失。针对土地的处理要严格执法，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律来进行执行，政府在规划乡镇的过程中，要站在科学的角度合理进行规划，利用稀缺资源实现各类资源的优化分配与合理利用。对于土地改造或者出让的过程中，应该认真执行各项评估及公开招标的流程，降低协议出让等转让比率，提升土地及其他附属物的处置透明度。

（四）定期清理乡镇国有资产管理中的债务问题，加强管理队伍建设

对乡镇国有资产实施定期债权和债务的清理，可以对相关款项进行及时的回收和资产的核对，要保障债权和债务核查工作做到位，避免弄虚作假和流于形式，防止国有资产的流失。此外要采取科学的措施提升乡镇国有资产管理队伍的建设，除了强化财务会计理论的教育，还要重点开展资产管理知识的培训工作，提升相关人员的业务水平、管理水平与工作核算能力。作为财务人员要加强自身的责任意识，将资产管理工作与财务管理结合起来，实现财务处理与资产变动之间的同步，杜绝资产损失，利用网站、报刊来进行宣传，营造出良好的资产管理氛围，树立起科学化的管理理念。

（五）盘活现有资产，实现乡镇国有资产的保值增值

通过租赁或者入股的方式将非经营性资产转化为经营性资产就可以盘活乡镇政府的闲置资产，实现国有资产的合理使用和保值增值。同时对于乡镇国有资产还要重视清查与监控，提升动态管理成效，避免资产的不合理利用造成的浪费。众所周知在乡镇合并工作中，国有资产的清算工作有着非常重要的意义，对于缺乏国有资产管理委员会的乡镇，要制定资产信息管理系统，对国有资产进行科学有效的评估，这方式可以解决人才稀缺的问题，实现资产利用、处理的动态化管理，促进资产管理工作的规范化、系统化发展，为考核制度的开展提供完善的数据保障，促进各个单位之间的良性竞争。纪委监察部门、审计机关应当把国有资产管理作為经济责任审计中的项重要内容来抓，发现问题要严格按照国有资产管理的有关法规来执行，依法、依纪追究有关人员的责任。

三、结语

综上所述，改变当前乡镇政府对国有资产的管理态度，建立健全相关管理制度，强化管理责任，实施资产购置、管理和处置的民主化和透明化管理、实现财务管理的精细化就可以让乡镇政府的国有资产管理有序可依，保值增值，为当地的经济和社会的发展发挥应有的作用。endprint