新时期国省公路经济管理体制及措施的分析

高艳

摘要：新时期，我国国民经济的迅猛发展态势有目共睹，而高速公路便是经济发展过程中非常重要的承载体，也是当前国民经济发展中重要功臣之一。改革开放后，我国加大了高速公路兴建力度，道路交通体系里的高速公路也与日俱增。高速公路建设期间，必须有大量的资金和技术支持，关于高速公路经济的管理需要加强，高速公路建设的各种行为有待进一步规范，只有这样才能确保高速公路质量得以进一步提高。

关键词：新时期 高速公路的经济管理体制 对策

一、新时期高速公路经济管理新特性

高速公路作为支持国民经济发展的基础设施，其发展与经济发展，科学进步息息相关。顺应新时期的发展，新时期高速公路经济管理也出现新的特性：

首先在经济全球化的影响下，高速公路不仅要面对国内相关企业的压力，还要面对来自国际上相关企业的压力，竞争非常激烈，需要制定相应的解决措施；其次是政府鼓励私人资本投资基础设施，使得新时期高速公路经济管理具有竞争性，对高速公路的经济管理体制提出更多的要求，在建筑水平和成本支出上都要都全面提高，要树立合理的新的管理理念，提高高速公路的经济效益和社会效益；最后是随着科学技术的发展，信息技术的不断发展，国民需求的提高，其需要运用的区域越来越多，需要在高速公路的建设上也要运用先进的信息监控技术，使得高速公路与科学技术相结合，提高高速公路的安全性和畅通性。

二、高速公路经济管理应采取的措施

（一）采取法律手段

1.立法方面。法律是一切社会活动得以实行的保障，是规范人们行为的重要依据。和发达国家相比我国的高速公路建设起步晚，发展快，这就导致相关法律法规的设立跟不上其发展速度，进而相关的管理水平也达不到相应的标准，严重阻碍了高速公路的发展。在当前高速公路发展的过程中出现了投资大但管理和普通公路管理相似的情况，這就导致高速公路的发展不能达到相应的社会效益。

2.执法方面。执法是我国法律法规的贯彻执行，其执行工作的质量直接关系到高速公路的发展。伴随着我国高速公路法律法规的不断完善，相关的执法工作也开始大范围开展，但是针对于高速公里执法工作来说还有很多的问题，例如执法主体过多，效率不高等，这严重阻碍了高速公路法律法规的落实。为了做好新时期高速公路经济管理体制的完善，我们应该在执法工作中做好人员的职责分配，建立科学的管理模式，这样能够有效地解决管理和发展中出现的一些问题。在实际的执法过程中应该由同一执法主体采用综合性的执法手段，科学的运用执法中的各种资源和力量，帮助执法部门针对出现的问题采取更加合理的措施。

（二）采取经济和行政手段

高速公路不仅是当前市场经济中十分重要的组成部分，而且也是政府实现宏观调控的重要方面。高速公路和其他种类的公路相比具有其自身的特点，例如公共性、非营利性、建设时间长，施工技术要求高，投资大等等。这就使得些工程单位只能得到很少的利润，因为施工单位不愿意开展高速公路施工项目。政府是调节市场的主体，政府部门应该对这种情况进行干预，规范高速公路管理中的各个方面，使高速公路更好地为人民服务。通过政府对高速公路的管理，不仅符合社会发展的需要，而且能够促进其更好的发展。

1.高速公路的经营主体应当是以非营利性的特许经营机构为主要形态。它不同于一般意义上企业的特许经营，是有政府参与并有其授权经营但不以盈利为主要目的的特许经营方式。

2.政府和高速公路特许经营企业之间签订的特许经营合同必须合理划分双方的权利、义务与责任以及确立合理的特许经营期限，尽量使其成为规制合理、激励适当的激励合同。

（三）加强成本管理与控制

1.公路施工项目成本费用的预测与计划。（1）预算成本，编制工程施工预算，做好施工项目成本管理，必须具有完善的定额资料，搞好工程施工预算。工程预算成本反映公路施工企业的平均成本水平，是根据工程施工图和《公路工程预算定额》编制计算出来的，经过公开招标确定的工程项目应为中标价。

（2）计划成本，是指项目经理部根据计划期内的有关资料，在实际成本发生前预先编制出人工费成本控制计划、材料成本控制计划、机械设备成本控制计划、管理费用成本控制计划、临时工程费用成本控制计划。对每个公路项目的施工，都应当有精心的预测，做好项目开工前的准备工作，选定先进的施工方案，选好合理的材料供应商，制定好该项目的成本计划，做到心中有数。以免造成不应有的失误。

2.公路工程成本费用的控制与核算。（1）项目施工过程中，在目标成本确定后，各职能部门、各生产岗位和职工就要依据目标成本对实际成本按成本计划进行控制。包括对生产资料费用的控制，人工消耗的控制和现场管理费用等控制内容。根据成本计划和成本降低率，通过与实际成本进行比较，检查成本计划的完成情况，进行分析，找出成本升降的主客观因素，总结经验，制定下步降低成本的具体措施，寻找最佳途径。

（2）项目施工过程中，通过成本核算将实际成本与目标成本对照找出偏差，为下步的成本监控、成本纠偏提供依据。同时，通过成本核算，为施工生产、施工技术和企业经营提供可靠的成本报告和相关资料，促进项目改善管理，提高技术，降低成本。

三、结语

综上可知，高速公路属于国民经济发展中的重要载体，普遍受到社会各界人士的高度关注，提高对新时期公路经济管理体制的高度重视与进一步完善和实行，有助于真正实现高速公路本身具备的社会价值。现如今我们不仅要完善与发展交通运输市场，还要尽可能的采取一套科学切实可行的公路经济管理体制，进而使得交通运输市场能够形成一个统一、开放并且可以有序竞争的平台。endprint