公开招标中避免“质次价廉”产品中标措施探索

贺利军

摘要：以中石化长岭分公司公开招标工作为例，指出了公开招标中普遍存在的“质次价廉”产品中标问题对企业的不良影响，并从投标商选择、招标流程优化以及评标策略等三个方面提出了预防措施，对于提高公开招标的工作效率，提高企业物资供应质量，保障公开招标的公平性具有一定的意义。

关键词：公开招标；质次价廉；改革

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）30q？093-03

0引言

随着国有企业改革的深入，公开招标成为国有企业设备、原材料等采购的主要方式。公开招标为供应商提供了公平的竞争平台，有力地促进了企业的发展，活跃了市场。但是，公开招标的广泛推行也带来了如“质次价廉”产品中标等一些列的问题，针对这些问题开展了一系列的研究。本文主要对中石化长岭分公司在公开招标中存在的问题进行分析，重点阐述了避免“质次价廉”产品中标的主要措施，对于公开招标企业优化超标流程、提高工作效率具有一定的参考意义。

1“质次价廉”产品中标问题的原因及危害

近年来，中国石油化工股份有限公司（以下简称中石化）把沿用多年的供应商一级资源市场网络打破，建立开放的供应资源平台，一时间大大小小的企业纷纷通过这个平台注册，参与公开询价和公开招标，这对提高中石化物资采购的竞争性和降低采购成本产生了显著效果。然而，公开招标造成中标企业鱼龙混杂，产品良莠不齐，无法适应石油化工企业高温高压的生产特点，对企业安全生产带来隐患。因此，如何避免低质量、低价格的“质次价廉”产品中标是公开招标中必须面对问题。

2避免“质次价廉”产品中标的主要应对措施

在公开招标中，“质次价廉”产品中标对于企业正常的生产产生了很大的影响，本文结合长期工作经验，以中石化长岭分公司为例，提出了一系列措施，明显降低了“质次价廉”产品中标的比例，明显提高了企业的运行效率，保障了企业的安全生产。

2.1坚持资质门槛优选投标商

在招标企业选择中，应做好资格审查，保证参与竞标的企业产品均满足石化企业的生产要求。中石化是国有企业，开门采购、公开招标是国家对企业的要求，然而，由于招标过程时间紧急，难以对競标企业的产品质量进行全面的考察，需要根据企业的科研能力、市场占有率、管理措施、口碑等间接判断企业产品的质量。因此中石化在公开招标中要针对竞标企业设置合理的准入门槛，以保障中标产品的质量即能够满足石化企业安全生产的要求，又能有效降低供应成本。

2.1.1投标商筛选原则

针对企业投标资格条件的设置是公开招标环节的组成部分。条件设置合理与否直接影响合格投标人的质量和数量，进而影响招标物资期望目标的实现。企业投标资格条件的设置，在满足生产要求条件下，应遵循如下四项原则：

①合规性原则。

企业投标资格条件设置要符合法律法规和物资采购的实际要求，既要符合招标投标的法律法规，也要与物资本身的特性及合同履行条件相适应。

②合理性原则。

根据招标采购物资的规模、技术要求，结合国家和企业资质等级标准及市场竞争状况，充分考虑潜在投标人或投标人的数量、实力及招标时间等因素，合理设置资格条件。

③公平性原则。

遵循条款明确、指标量化、资料规范统一等可操作性准则，减少评审难度和人为因素影响，最大限度地体现公开、公平、公正、诚实、守信的招标原则。

④竞争性原则。

设置资格条件，应保证有足够数量的投标人参加投标和竞争，以利于招标人从足够数量的竞争者中选择合适、合格的中标人，更好地防范串标、围标，获得最佳的经济效益。

2.1.2投标商资格条件主要组成部分

①资信条件。

资信条件主要包括三个方面，第一要求三证（营业执照、组织机构代码证、税务登记证）齐全且年审、期限合格有效：第二要求申请人（投标人）名称要与证件名称一致，投标物资和期限必须在经营范围和有效期之内：第三是代理商投标时，必须提供制造商出具的代理投标授权书或投标产品授权书。

②业绩条件。

一般要求投标商提供行业内或类似工况条件的供货业绩，以证明企业实力和市场占有率情况。业绩条件的主要指标为金额，单价及数量可不提供。业绩佐证材料需同时提供合同复印件或发票复印件等证明材料。

③财务条件。

财务条件以财务会计报告的形式体现，由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成，相关报告应经会计事务所或审计机构审计并签字盖章。条件设置可要求提供近三年或上年度的财务报告，包括资产负债表、现金流量表、损益表和财务情况说明书，侧重体现投标企业的资产规模、营业收入、资产负债率、流动比率、速动比率等指标，用于判断投标企业评估财务能力和抗风险能力。

2.2大力推行标准化

标准化采购一直是中石化大力推行的重要工作，企业下属分公司同类装置较多，所采购的设备材料相似度极高。产品采购技术文件越通用、越标准，采购流程越规范、越透明，评标中主观因素影响越小，评价结果越客观，能最大限度采购到生产建设所需的物资。标准化包括投标商企业选择标准与认证流程标准化、招标物资技术文件校准化、招标采购流程标准化等方面。

2.2.1投标商企业选择标准与认证流程标准化

①采用国际公认标准。

常见的国际认证标准有ISO 9001质量管理体系认证、ISO 14001环境管理体系认证、OHSAS 18001职业健康安全管理体系认证、CE安全合格标志认证等。

②对生产商产品的认证标准。

主要包括3C强制认证、压力容器分类制造许可证、防爆合格证等：欧盟对进入其市场产品的管理体系、产品和其他标志认证，如欧盟RoHS强制性标准、欧盟ENEC标准电气认证等；中石化借鉴欧盟先进经验，联合行业内或其它行业的央企、国企共同制定符合中国制造标准的材料及设备、产品认证体系。以上要求都可以在招标邀请书中提出来。endprint

③招标人特殊要求。

主要指产品的第三方检验，主要包括由国家认证监督管理委员会认可的检测机构，根据相关标准对产品功能和质量进行技术检测，并出具的产品型式实验报告或检测报告。招标中，这些报告也可以作为评审依据。

2.2.2招标物资技术文件校准化

在公开招标中，针对标的提出符合使用要求的质量标准，是保证安全供应的关键。技术参数要求越全面、具体，越能将高品质的产品引导到同一招标平台上来开展竞争。

针对招标产品的技术标准主要包括：国际技术标准、国家技术标准、行业技术标准、招标人自行制定的技术标准等。招标人在制定招标物质技术参数要求时，应结合物资品种的实际需要进行条件设置，明确相关标准引用来源。一般技术指标和参数主要由三种表现形式：第一种是准确响应的指标，产品或物资的技术指标必须与规定指标相等：第二种是满足或超出响应的指标，具体表现为产品或物资的技术指标大于等于或小于等于规定指标：第三種为区间标或限度范围指标设置，表现为产品或物资的技术指标需处于某一区间内。

需要注意的是技术标准的设置不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产商，不得含有倾向性或排斥潜在投标人的内容。如果必须引用某一生产商的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目物资的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。

2.2.3招标采购流程标准化

①合理编制招标采购预案。

中石化发布的《公开招标管理规定》规定：招标文件要满足技术委托合理、招标底价设立合理、入围门槛合理等条件。但在实际操作中，部分招标方会利用技术能力和专业知识的优势，在提出技术要求时存在技术倾向性或排斥性。为此要求公开招标不允许签技术协议，关键设备和特殊物资成立技术方案专家组，组织机动用户设计等部门进行技术交流，形成统一的技术参数要求文件，在招标模板中公开。建立招标模板会审制，对商务条款和否决项集体讨论通过。

②细化招标模板。

参考中石化统一模板编制适合某一具体采购物资的评分表，从分包原则、定标/淘汰原则、技术商务分构成比例、执行价格、份额分配比例等方面详细约定。制定招标资格后审固定评审内容（否决条款），提高供应商入围门槛，保证投标企业在同一个平台竞争。

2.3推进大数据分析在评标中的应用

同一种产品有品牌之分，不同品牌市场美誉度有和产品质量有明显高低差别，不同品牌产品性能和品牌溢价完全不一样，这在中石化采购的电气仪表等机电设备中体现得非常突出。因此需要针对不同品牌产品建立溢价模型，以保障不同品牌公平竞争。

①建立不同产品的市场溢价模型。

通过中石化BW数据库积累多年的产品采购价格，结合市场价格分析建立同产品不同品牌的市场溢价模型，在招标评分中加以运用。例如，经过大数据统计分析，某品牌的仪表产品其历年采购和市场价格比市场均价高30%，那么在某次具体招标中可将其报价除以（1+30%），剔除溢价后与其它投标商报价同等计算商务得分。这样只要该品牌报价未超过平时的售价，其中标概率将显著增加。

②通过收集品牌产品使用年限及价格的大数据，统计分析产品性价比。

例如，某产品售价3万元，使用价格为36个月，市场上其它产品售价2.5万元，使用寿命为25个月，则第一个产品的性价比要高于第二种产品。针对此类情况，应该引入一个“性价比系数”，评标时将产品报价乘以性价比系数再计算商务得分。通过采用大数据分析，将不同品牌特别是市场占有率大、口碑好品牌的溢价率和性价比系数等定量化，在招标中，既防止优秀品牌漫天要价，又能阻止差品牌低价无序竞争，防止“劣币驱逐良币”效应，引导市场良性循环发展。

③建立市场数据的分析调研机制。

对重要、关键、大额的招标物资，建立招标前的市场分析调研机制，要求采购人员通过信息调研、技术交流、实地考察等方式，了解分析招标物资的基本特征、需求信息和市场供求状况，为合理编制招标方案提供业务保障。

④建立投标人诚信数据体系。

投标诚信是指投标人提交的企业基本情况、资质证明情况的真实性，招投标交易合同履行情况及在其他社会经济活动中表现的诚信状况。投标人的诚信状况直接影响招标活动的进度、质量、效益和成败。企业应该建立投标人诚信信息库并及时跟踪维护，提高投标诚信信息的透明度，将诚信信息作为投标人资格审查、评标、定标、合同签订和履行依据。

3结束语

公开招标作为一种企业采购模式具有广泛的市场意义，但也存在着一系列的问题。本文主要针对公开招标中“质次价廉”产品中标问题开展研究，从投标商筛选、招投标流程标准化以及评标手段等方面提出了一些列的措施，对于提高公开招标效率，保障公开招标的公平性具有一定的意义。endprint