以检察工作新成效回应社会新期待

苗红环

编者按：今年以来，山西省检察机关认真学习贯彻十九大精神，学习习近平总书记系列讲话，主动适应司法体制改革新形势新变化和经济社会发展新常态，立足检察职能，在服务保障山西经济社会发展大局和维护社会公平正义中，向党和群众上交了一份合格答卷。在此之际，本刊特对话太原市人民检察院检察长，亮出检察工作实绩，畅谈检察工作思路，以检察工作的新成效回应社会新期待。

记者：太原市检察院在推进司法责任制落实、服务大局等方面成效明显，多次受到杨司检察长及上级领导的批示与肯定，您和太原市检察院党组一班人是如何加强领导和决策的，具体的工作思路是什么，就这方面谈一谈。

宁检：首先感谢《中国检察官》对太原检察工作的关注和支持。近年来，在历届党组的辛勤耕耘和开拓进取下，太原检察业绩显著、班子坚强、队伍过硬、亮点纷呈。2017年3月，组织调任我担任太原市检察院检察长，这样好的基础更让我坚定了带领太原检察争创一流业绩的信心和决心。

到太原市院后，我与院党组研究确定了以“服务、监督、改革”为主线的工作思路，提出要以服务全市工作大局为重点，以加强检察监督为根本，以深化改革创新为动力，以强化队伍建设为保障，争当全省检察机关排头兵、领头雁，争创一流检察业绩的奋斗目标。我们要以司法体制改革为契机，夯实太原检察发展根基，提升太原检察公信力，深化执法司法规范化建设，优化检察权配置运行和监督制约机制建设，强化队伍职业化专业化建设，立足宪法定位深耕法律监督主业，进一步做强太原检察品牌，发挥好各项检察职能，更好地服务和保障全市经济社会发展大局，更好地做社会公平正义的守护者。

记者：司法体制改革后，您作为检察长，带头办案，在全省检察长办案中起到了很好的示范作用，请您结合具体办案实践谈谈当前司法体制改革。

宁检：检察机关司法体制改革的核心就是司法责任制改革，就是将司法权真正下放给员额检察官，以保障“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的目标责任制落实到位。今年以来，太原市检察机关严格按照上级确定的时间表和路线图，高质量完成了司改任务，相继完成了办案团队组建、员额检察官办案责任制落实、内设机构改革等工作，基本实现了扁平化管理。我们按照省检察院部署，认真落实了“捕诉一体化”办案机制，压实检察官办案责任，在提高案件质量的同时，节省了办案时间，提高了办案效率，在一定程度上缓解了“案多人少”的矛盾，改革的红利逐渐显现。同时，我们主动拥抱大数据时代的到来，调动各方力量积极研发大数据检察辅助办案系统，一方面给检察官办案提供一定参考，一方面通过全程留痕对检察官起到监督制约的作用，努力地推进司法办案规范化、管理监督精准化。7月开始，全市两级检察机关的检察长带头办案，办理疑难复杂案件已成为常态，截至目前，两级院检察长等院领导已办理各类案件128件，充分发挥了入额院领导的示范引领作用，真正践行了司法责任制的根本精神。

记者：请您具体谈一下太原市检察机关落实司法体制改革的主要做法。

宁检：我们主要从三个方面着手：一是强化政治思想引领。提高政治站位，深刻认识司法体制改革是国家政治体制改革的重要组成部分，是必须完成的重大政治任务，统一思想认识、凝聚改革共识，将改革精神贯彻到检察干警的具体行动、工作落实当中，按照省院划定的时间表、路线图扎实推进各项工作，在规定时间节点圆满完成了改革各项任务。二是强化制度体系建设。积极适应司法体制改革需要，全市两级检察机关建立了检察官联席会议、检察人员绩效考核、案件管理监督、司法责任认定及查究、案件评查等规范化管理、监督机制。太原市检察院根据内设机构改革和人员分类管理实际，建立了《司法责任制规范化统览》、《关于案件难易系数的设定意见》、《绩效考核及奖金分配实施细则》等一系列配套工作制度。三是强化执法司法规范化建设。科学组建办案团队，全市227名入额检察官编入240个办案组织进行办案，两级院班子成员领导带头办案；严格规范落实司法责任制，将实际应用的1214份法律文书中的806项审批权限下放给员额检察官或检察官助理；有效整合内设机构，全市10个基层院内设机构由原来的109个压缩为56个，基本实现了扁平化管理；全面推行“捕诉一体化”等新办案机制和模式，做好统一业务应用系统权限配置；细化业务考核方案，完善案件监督管理，推进司法办案规范化、管理监督精准化。

记者：十八大以来，太原市检察院取得了很多突破性进展，取得了很多优异的成绩，检察工作有哪些创新性做法。

宁检：不断开拓创新一直是太原检察工作所秉持的理念，我们也一直在用实际行动践行着这一点。党的十八大以来，市检察院坚持把党的绝对领导作为检察工作的根本保证，不断强化“四个意识”，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察山西重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和“两个走在前列”要求，紧紧围绕全市经济社会大局谋划和推进全市检察工作，不断开拓创新，各项检察工作都取得了突破性进展。概括起来，最为突出的有三个方面的工作：

一是在服务大局方面思路清晰，有很多创新做法。积极适应经济发展新常态，努力创优发展环境，出台了服务和保障城中村改造、服务民营经济发展等意见，查办城中村改造领域职务犯罪57件123人。经市委批准，召开了全市行政、检察联席会议，进一步营造敢于担当、积极作为的干事创业氛围，共同推进依法行政，并依法妥善处理百余起民营企业涉嫌行贿案件及线索。积极回应民生重大关切，深入开展了破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项监督活动，取得了非常明显的成效。

二是在强化检察监督方面措施有力，有很多创新做法。创建了专项监督报告机制，收集详实案例，向有关执法司法机关发出刑事侦查、刑事审判、社区矫正、民事行政诉讼专项监督报告，并抄报市人大常委会、市委政法委，提升诉讼监督的权威和实效。积极适应以审判为中心的诉讼改革，在公安机關设立侦查监督检察室，探索同步动态监督。在加强监督的同时，认真贯彻刑事诉讼法关于人民法院、人民检察院和公安机关“分工负责、互相配合、互相制约”原则，凝聚法治共识，形成法治合力。同时，在推进公益诉讼工作中，太原市院高度重视，积极开展工作。阳曲县院办理的公益诉讼案件为全省第一起公益诉讼工作。endprint

三是在推进机关党建加强队伍职业道德建设方面思路开阔，有很多创新做法。我们坚持用身边的人、身边的事弘扬社会主义核心价值观，弘扬检察职业道德，近年来共举办道德讲堂28期、检察讲坛35期，应邀外出巡讲50余次，《新华社内参》、《党建内参》等10余家国家级媒体进行了报道，机关党建工作的创新做法连续三年在全国检察机关党建研讨会上获奖，成为太原检察一张亮丽的名片。清徐县检察院反贪局原副局长李洪达获“第五届全国道德模范”提名獎，迎泽区检察院冯磊入选“中国好人榜”。市检察院被评为全市首个职业道德建设标兵单位，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃到市检察院视察时，对检察职业道德建设和清廉家风建设经验做法给予充分肯定。

记者：党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重要论断，习近平总书记在党的十九大报告中强调：“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。”进入新时代，太原检察工作有哪些新举措、新思路和新的增长点？

宁检：全市检察机关将坚定不移地把学习习近平总书记所做十九大报告，深刻领会报告精神，贯彻落实十九大报告提出的要求作为首要政治任务，坚持抓紧抓好。继续按照“服务、监督、改革”三条工作主线，全面争创一流检察业绩，争做全省检察机关排头兵，争创全国一流检察机关。一是切实将省委、市委和省检察院各项部署落到实处，在新形势新任务新要求下，更加科学地谋划好检察工作，更加积极有效地发挥好各项检察职能。二是在服务我省建成资源型经济转型发展示范区上下功夫。围绕省委、市委《贯彻落实<国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见>行动计划》及市委“十三五”规划、第十一次党代会精神、全市“创新驱动、转型升级”战略，切实找准检察机关服务大局的切入点、着力点，深入抓好六个专项检察行动，助力全市深化改革促进资源型经济转型升级；将脱贫攻坚作为第一民生，细化落实《太原市检察机关关于发挥检察职能服务脱贫攻坚的意见》，积极推动“互联网+阳光百姓工程”工作，做好产业扶贫项目工程建设以及分户养殖、农村富余劳动力培训转移等精准扶贫工作，坚决服务好脱贫攻坚工作。三是在深耕检察监督上下功夫。认真贯彻落实习近平总书记对第二十二届国际检察官联合年会的贺信精神，坚持宪法法律定位，聚焦监督主责主业，全力发挥检察机关在保护国家利益和社会公共利益的职能作用。以公益诉讼工作、驻公安检察室及财产刑执行监督、羁押必要性审查等刑事执行检察职能作为有力载体和新的增长点，全面加强刑事、民事、行政检察监督工作。全面加强未成年人刑事检察工作，以创新建立的集中管辖机制、“五室一厅一长廊”未检专门办案区等为新动力，不断促进规范化、标准化发展。全面加强对司法人员涉嫌暴力取证、刑讯逼供、虐待被监管人员及民事行政案件枉法裁判等犯罪的调查或立案侦查工作。四是在抓好改革创新上下功夫。严格落实司法责任制，完善司法管理体制和司法权力运行机制，优化检察资源配置，增强活力，提高办案质量和效率。完善员额检察官的考核评价机制，探索建立对员额检察官开展第三方监督机制。完善检察机关与监察委员会的衔接配合机制，继续做好“1+4”十项制度体系的落实工作。提升检察工作信息化水平，打造“大数据应用平台”。五是在提升队伍素能上下功夫。紧紧围绕习近平总书记提出的“四句话、十六字”总要求，持续加强队伍建设。推行分层分类分岗培训，健全符合检察职业特点的素能培训体系，建立以业务考核为主，德、能、勤、绩、廉全方位的干部综合考评机制；强化纪检监察部门常态化检务督察，进一步整肃队伍纪律作风；强化基层基础建设，提升基层整体合力。endprint