秀美乡村幸福家园—横峰县打造“美丽中国江西样板”纪实

2018-01-16张和金王丽君

城乡建设 2018年1期

■ 张和金王丽君

江西省横峰县地处江西省东北部，总面积655平方公里，总人口22万，其中农业人口17.8万。

2016年以来，横峰县委、县政府紧紧围绕江西省委、省政府打造“美丽中国江西样板”的决策部署，按照“整洁美丽、和谐宜居”的要求，率全省之先深入开展“秀美乡村、幸福家园”创建活动，将秀美乡村建设与脱贫攻坚、全域旅游、产业发展、民生发展紧密结合，初步走出了一条“创建与脱贫”共融、“里子和面子”并重的产村融合发展之路。

通过两年来的实践探索，创建活动取得了显著成效。先后承办了江西省农村工作座谈会和上饶市“秀美乡村”现场推进会，连续两年荣获“江西省新农村建设工作先进县”，“秀美乡村”已成为横峰最靓丽的名片。

横峰县的主要做法如下：

全域规划，打造“有高度”的秀美新村

秉承“穷财政、富规划”的理念，坚持高起点规划、高标准建设的工作要求，围绕打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的目标，聘请浙江大学城乡规划设计研究院的专业团队，精心编制了《秀美乡村全域规划》，将村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套“六规合一”，规划建设“一核四线四区”。一核，就是以中心城区为核心。四线，积极打造“320国道风景线、205省道风景线、忆江南风景线、红色岁月风景线”等4条美丽示范风景线。四区，就是东部以司铺为主，建设乡村游乐区；南部以莲荷为主，建设田园休闲旅游区；西部以岑阳为主，建设生态农业体验区；北部以葛源为主，建设红色旅游示范区，全域打造“秀美生态县、休闲后花园”的品牌。2016年，全县以“个十百千万”工程为抓手，重点建设13个中心村和100个自然村，打造一批示范村。2017年，围绕脱贫摘帽，秀美乡村建设向贫困村重点倾斜，推进贫困村秀美乡村建设全覆盖，共实施了318个村点建设。2018年，基本完成全县秀美乡村建设，实现“全域化”的目标。

全速建设，打造“有精度”的秀美新村

坚持以“美学体系”的视角来规划建设，从全县范围内的村庄布局、功能定位、产业发展，到具体村庄的村落形态、建筑风貌、功能区划都进行系统规划，做到了村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套“六规合一”。尊重村庄原有风貌和自然肌理，注重生态与乡村的融合，不推山、不削坡、不砍树，不搞大拆大建，就地取材、就势造景，留住乡村最美乡愁。积极挖掘村庄特色，注重融入创意策划，在营造“乡愁”情结，凸显“乡土”气息上下功夫，将秀美乡村划分为山地型、丘陵型、滨水型三类，予以空间格局和美学设计指导，在形态体量上构建建制镇、中心村、基层村三级结构。进一步挖掘乡土文化，保存好乡村传统文化的载体与符号，在秀美乡村建设中注入文化因子，将建筑的发展和文化定位有机融合，精心打造了“好客王家、礼孝东山、亭子上·慢时光、下密坑红色记忆、皇家后裔·重石李家”等一批各具特色的文化主题村，全力建设“农民熟悉的想要的乡村”。如今，横峰“水乡”上畈、“风情火车小镇”刘家、古村落乌石头、“荷塘悦色”梧桐畈等一批各具特色的秀美精品新村跃然于鄱赣大地。

全民动员，打造“有温度”秀美新村

建设秀美乡村，群众是受益主体，也是建设主体。该县注重发动群众的主体作用，释放群众最大动能，打造干群同心“有温度”的幸福新农村。实施排队机制，坚持“三个优先”定村点，群众基础好的优先，筹资踊跃的优先，成立理事会、促进会的优先，实现了“要我建”为“我要建”的变化。2016年，全县群众共筹集资金5150万元，平均每户村民捐资1000元以上。充分发挥“民间力量”的作用，村村成立了村民理事会，明确理事会为秀美乡村建设主体，带领群众积极参与建设。广泛邀请在外创业人士及县内外的党员干部等乡贤加盟“促进会”，全程参与秀美乡村建设。深入开展“高品质示范户”“最美庭院”“最美保洁员”等创评活动，让群众不仅有优美整洁的生活环境，还有和谐友善的乡村风气，真正让秀美乡村建设成为有温度的、群众满意的民生工程，让更多的群众在家乡的变化中露出真诚的笑脸。

全面整治，打造“有深度”的秀美新村

注重建立长效机制，做到建管并重，将创建不断推向深入。从项目立项到建设，坚持把严格监管贯穿始终，积极建立并发挥村民理事会作用，让群众参与监督建设。通过大力推进各村改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟，完善电力、广电、电信网络的“七改三网”建设，进一步提升全县乡村基础设施配套标准；按照“已建抓提升、在建抓规范、待建抓管控、违建抓问责”的思路，横峰在江西省住建厅、上饶市规划局的科学指导下将原有9个规划所进行体制完善，成立了4个隶属县城乡规划局的规划分局并和国土所合署办公。全面落实“一户一宅、建新拆旧”的工作要求，严格控制农民建房占地面积不超过120米，建房层数不超过三层，建筑规模不超过350平方米；通过公益性岗位、农村垃圾处理有偿服务等多种途径，让农村保洁有人管、有人护，实现农村垃圾无害化处理全覆盖、常态化；新建农村公益性墓地38个，实现乡镇全覆盖，持续强化乱埋乱葬处理力度，有力推进殡葬制度改革。

全面发展，打造“有热度”的秀美新村

发展产业是秀美乡村建设的核心。借助乡村基础设施的改善和乡村面貌的改变，横峰县做足了农业产业发展文章，按照“一村一品、一村一业”思路，通过“公司+合作社+基地+农户”模式，先后建起了葛根、高产油茶、水稻育种等万亩示范基地和葡萄、茶叶、蔬菜等千亩示范基地；大力发展庭院经济，规划庭院栽种果树19.5万株，新种植毛竹154亩、毛竹低改2504亩，做到四季有花、有果、有收益。同时，乡村旅游也不断发展壮大，以销售农特产品为目的的红薯节、甘蔗节、葡萄节；以观赏自然景观为主题的梯田油菜花节、荷花节、桐花节；以农事体验、文化体验为目的的割蜜节、美食节、板灯节等节庆活动这两年在横峰相继开展。农业产业和具有横峰地方特色的节庆经济，进一步拓宽了农民增收致富渠道，也持续推高了秀美乡村建设的“热度”。