用四大逻辑重新认知固废产业

E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长 傅 涛

十九大之后，坚持走生态文明建设的道路更加坚定。那是因为生态文明建设是最具广泛意义的人民福祉，而绿色发展是拉动中国新一轮增长的核心动力，也是中国民族伟大复兴的核心动力。以这一逻辑关系为基础，从政治角度讲，生态文明建设、绿色发展、环境保护等工作是基于党的初心的根本考虑。

严格的环保监督，持续的生态文明建设，在局部或短时间内看，可能会对经济产生影响，可能会对一部分团体产生影响。但如果是体现了人民群众的最根本利益，就可以坚信，中国的生态建设不可能因为局部的经济下滑而做出让步。基于此，需要从涉及固废战略的四大逻辑，系统分享对固废产业的重新认知。

生态文明的政治逻辑：生态文明建设符合党的初心

生态文明建设与环保不同，环保需要政府推动，很多时候环保成为了成本中心，没有直接受益，需要由政策推动。而生态文明建设的跨度更大，是中华民族永续发展的千年大计。因此，生态文明建设的推动需要三跨动力。

首先要跨时期。生态文明建设需要十年、二十年甚至更长的时间才能看到成效，是一个需要百年计划的话题，这就需要党政同责，仅仅依靠政府是不够的。美国政府是四年的跨度，但中国共产党不同，党的领导是历史赋予的权力，党的执政是宪法规定的，是人民历史的选择，只有共产党可以按照几十年、百年来规划，只有这样的政府才可以跨时期推动生态建设、生态文明。

生态文明建设也需要跨领域、跨区域的动力推动。

跨区域，即中央集权才有协调力跨出行政区的流域补偿发展协同，转移支付。在跨区域方面，很多地方政府已经在实践和探索，新安江流域治理的成功，就是浙江和安徽两省的协作效应。通过两轮跨流域试点的推进，新安江流域治理取得了环境效益和经济效益的双丰收。跨区域，需要政府强有力的推动，协调不同区域之间的关系，需要党的统一领导。

跨领域。领导一切才有系统力量，系统调动各方力量建立完善一个体系。来自政府的、企业的、外资的，以及各种金融力量，如果没有领导一切的组织，很难真正推动生态文明，从这个角度讲，只有在共产党领导的体制下才能真正推动一个利国利民的长期战略性举措。这也就不难理解，生态文明实际上是政治性的选择。

生态文明建设和环境保护是基于初心的根本选择，是关系共产党执政基础的大事，绝不会动摇。关系民生无小事，这也就容易理解中央深改办会关心垃圾分类和公共厕所的建设。因为这些都是民生，是为老百姓谋福利的事。

环境产业的政策逻辑：政策创新必须以政治正确为前提

中国现在有底气可以推动建立一个生态价值的对价体系，这来自于中国共产党强大的自信：理论自信、道路自信、制度自信、文化自信。中国共产党的文化自信中，一半传承于中国传统文化，另外一半是共产党的革命文化。

“在目前的中国体制下，政策是驱动性关键因素，法律是约束性因素。”

中国发展很大一部分是因为改革产生的。在政府、党的文件中“改革”“创新”的字样是最多的，不改革就没有动力。但如何把握改革政策的尺度呢？

依法治国，从法律体系上来说是规范的约束性行为，动力性行为很多都来源于政策的推动，所以政策研究从来都是推动改革的核心动力，是驱动动力，对环保产业也是一样。

在党的十八届五中全会上，中国共产党首次提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。这五大发展理念都需要政策推动，政策推动是中国很重要的特征，也是发展快的重要特征。

环境产业已经不仅仅局限在处理三废，而是与社会、经济连在一起，已经不是孤立的，环境政策与社会政策、经济政策正在融合。政策是推动变革、催生产业的重要因素。

“环境产业在环境政策的驱动下，正在融入经济、融入城市、融入生活、融入社会。”

固废产业的市场逻辑：绿水青山就是金山银山

生态文明建设绝非是仅靠政府就能够实现的。当前，我国社会的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

对环保行业来说，工业发展和城乡之间的经济发展存在着严重的不平衡和不充分，比如煤炭、钢铁、水泥的产能过剩与太多“三废”垃圾处置间的矛盾等。环境服务业开始向城乡结合部、农村等领域发展，中国生态和环保投资已经进入效率低下的区间。

“全球的财税主趋势是免税降费，中国尤其如此。”我认为，未来十年，政府的经济政策和财税政策必然乏力。在严控金融风险的趋势下，地方政府的支付能力逐渐降低，越来越多的政府支付项目进一步降低了地方政府的支付能力。

一个城市做好环保工程很容易，砸钱进去就能做好，但要持续砸钱，最终产生效益，并让环保持续下去就很难。

习总书记说“绿水青山就是金山银山”，要想办法不能只花政府的钱，要把绿水青山做成金山银山。环境产业是最终能够成为落地“两山论”的中坚力量，但前提是环境产业要进入价值时代。

从市场逻辑来说，需求者的驱动靠政策，政策的驱动一定要围绕主要矛盾，需求方向是环境服务的平衡与充分，从人民群众的关切切入。

从供给侧来说，无法按照原来的模式只花政府的钱。从“两山论”的角度看，就要求不要只看好只花政府钱的垄断性企业，固废可能是最先消失的末端产业。固废产业必须要进入3.0时代，3.0时代是什么？是创造价值的时代，是创造增量的时代，是政策与市场双轮驱动的时代，需要创新的是能不能少花政府的钱、不花政府的钱，就能完成生态治理。

固废产业的商业逻辑：从成本中心走向价值中心

在当前产业背景下，固废产业的客户到底是谁？固废产业为客户创造的价值是什么？承载价值的产品是什么？

3.0时代的环境产业是物质循环、能源循环成为工业和社会流程化的环节。多维价值来源为客户创造价值，客户价值被重新定义。产业下游可能也是固废产业的客户，而且价值比重在增加。

因此，在新时代下，要用四大逻辑谈重新定义固废产业：

老三化是根本的公众利益，最能体现党的执政宗旨，一定会持续深化，深化的方向就是服务的充分和均衡。固废产业需要由政策驱动，因为它的外部性强，甚至不仅需要政府驱动，还需要党政同责，才能更长远，生态文明的政治尺度高于政府尺度，这就是为什么要党政同责，要从更大纬度看待这个价值。从供给侧看，环境服务的价值进入创新时代，纯粹模仿别人的价值是不行的。怎么把绿水青山做成金山银山？这不仅是党章的要求、十九大的要求，也是习总书记对产业的殷切希望，是产业努力的目标。

从垃圾焚烧厂到垃圾焚烧电厂，现在正变成生态综合体，正在向社会输出生态价值。环卫已经在大数据和社会生态上寻找价值，这是环卫产业发展很重要的能力。环保监管改变了危废的边界，产生周期性、局部性的价值高地，以及对垃圾及垃圾填埋场的价值再认识。