农村新建住房和旧房改造工作思考

■ 张沁元

统一规划，集中连片，因户施策，建设美丽乡村。

2017年，笔者有幸参与了宁夏南部山区农村危房危窑改造的具体工作，与基层干部群众零距离接触，面对面交流，亲身感受农村面貌和环境的巨大变化、见证农民生产生活条件的明显改善。通过笔者的亲眼所见、亲耳所闻、亲身所历，充分认识到农村住房新建和旧房改造工作量大面广，各地农村、农户的情况千差万别，各级党委政府和主管部门在推进这项工作中开拓创新、积极探索，积累了丰富的经验和有益做法。同时，由于时间紧、任务重、战线长，农户思想观念、生产生活习惯等因素，农村新建住房和旧房改造工作仍然存在一些需要加强和改进的地方。

一、异地新建住房选址应统一规划，集中连片，避免零星分散

新建住房是改善农民居住条件的重要方式，也是普遍需求。个别地区的农户在原有宅基地不能满足建房需求的情况下，想方设法选择异地自行建设，部分乡村出现了占用农用地甚至基本农田的现象。建议乡镇政府和基层规划、建设、土地等管理部门主动作为，依法行政，强化管理，改进服务，以行政村、自然村为区域，划出一定地块组织农民进行新建，对所占土地合理置换，保证占补平衡，这样既方便农民生产生活，又便于水、电、路、网络等基础设配套建设，也有利于社会管理和服务。

二、尽可能地由乡村统一组织，避免自行施工

农户自行实施新建或改造，存在筹资不便、工匠难请、建材昂贵、标准不一、原料浪费、环境污染、质量安全管理薄弱等弊端，而由乡村统一组织，委托施工单位实施，可发挥专业技术、规模集约、安全高效、质量保证等优势。宁夏海原县三河镇政府通过招标择优选择数家施工单位，定质量、限时间、明价格，对所属部分行政村的数百户农民新居进行统建代建，每平方米造价比农民自建降低成本100多元，建房农户省心省钱，还解决了当地农民就近务工的问题，效果很好，受到群众普遍欢迎。

三、质量验收和过程管理并重，避免畸重畸轻

对农村贫困户的住房新建与改造，各级财政有一定数额资金补助，验收合格后，补助资金即可到户。部分地区的基层政府和主管部门普遍对验收工作抓得紧、抓得实，但对农民新建住房和旧房改造的过程管理相对薄弱。应配齐配强基层村镇建设管理人员，强化乡镇和村、队干部业务培训，普及农房新建、改造加固的基础知识，加强日常巡查检查，确保质量和施工安全。

四、重视特色风貌，避免千户一面、风格雷同

为引导农民有序建房，各地制定了农房建设标准规范，对房屋主体结构、建筑材料、外墙立面、门窗尺寸等做出了明确规定，推荐了多种房屋模式供农民在新建房屋时选择，在保证新建房屋质量方面发挥了重要作用。部分地区在实施过程中简单套用，指定某种模式进行普遍推广，致使在一定区域出现了农村新建房屋千篇一律、缺乏特色的现象。各地应在严格执行标准规范、保证质量安全的前提下，鼓励农民建设风格迥异的住房，彰显地方特色和风格。

五、采取多种方式保障贫困农户住房安全，避免片面强调新建住房

保障住房安全，是贫困户脱贫的基本要求和刚性条件之一，但并不是要求所有贫困户都必须新建住房、都必须拥有自己的住房产权。各地应尊重农民意愿，坚持新建与改造并重，分类施策，多渠道解决贫困户的住房安全问题。对无能力新建住房、但现有住房通过改造可达到安全标准的，优先进行加固改造；对无新建住房能力、现有住房无法改造加固的，可通过就近租赁、适当补贴等方式解决。因地制宜、结合实际，通过政府统一新建农村廉租房、改建闲置校舍、租赁其他农户房屋等方式拓宽租赁房源。

六、新建住房补助对象的资格审批应因户施策，区别对待，避免一刀切

为防止农户套取危房危窑改造补助资金，有的地方规定在一处宅基地或一个院落内，只能有一户享受补助。不少具有血缘亲情关系的农户为争取政策资助，在原有宅基地宽敞充足、生活便利的情况下，想出了异处占地新建、分割院落、房屋隔断等对策，造成了土地浪费、生活不便甚至亲情疏离等现象。针对这种情况，各地应深入调研，根据农户的原有住房状况、分户时间、家庭人口、新建住房面积等实际，对资格审批条件进一步细化量化，既严格执行政策，又方便群众生活。

七、引导农户从自身经济承受能力和实际需求出发新建住房，避免盲目攀比

在建房补贴的激励下，部分地区农民建房的积极性空前高涨，掀起了新房建设热潮。一些农户存在盲目攀比心理，追求大面积、洋装修，远远超出了自身的经济承受能力，个别农户不惜借贷巨额债务建设大面积新房，形成了沉重的负担和压力。各地应采取多种措施，采取多种形式，对农户进行正确引导，防止因过度建房而影响正常生产和生活。

八、抓好入住使用，避免新房空置闲置

“房子是用来住的”这一理念，不仅针对城市，同样适合乡村。部分村镇的个别农户为了争取补助资金，赶时间、抢进度完成新房主体建设，获得资金补助后，停滞了新房的后续完善，有的将新建的住房长时间闲置。各地不仅要抓好房屋新建进度，还应帮助和督促农户尽早入住新居，实现提高农民生产生活水平的初衷。

九、将新建住房与美化乡村环境紧密结合，避免顾此失彼

新房建设、旧房改造、危房拆除、村庄环境整治应同步进行，不仅要防止重新房建设改造、轻环境治理的倾向，也要防止对旧房一拆了之的片面做法。对区域标志性建筑、名人故居和有一定使用利用价值的特色民居进行抢救性修缮保护，留住乡愁，保存历史印记，记录和见证发展历程；对破旧不堪的危险房屋及时拆除；对闲置多年的破败院落确权界定整理。以新房建设、旧房改造为契机，抓好乡村环境综合整治，抓好乡村的绿化、美化、亮化和改厕等基础工作，切实改善农村环境。

农村地域广大，农民人口众多，需求多种多样，实际情况各有不同，但改善生产生活条件，建设美丽乡村，脱贫致富奔小康，是大家共同的追求和向往。只要我们上下同心，求真务实，转变作风，因地制宜，扎实工作，就一定能将农村住房新建和旧房改造工作这件利民惠民的好事办实、实事办好。