南京：拟三年提升水环境

■ 汪广丰

2017年12月，为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》、国务院《水污染防治行动计划》、江苏省政府《江苏省生态河湖行动计划（2017-2020年）》，全面推进水环境治理，全力提升水环境质量，南京市政府出台了将《南京市水环境提升行动计划（2018-2020年）》，在近年实施黑臭河道整治的基础上，持续开展水环境提升，完成国家和江苏省下达的水环境治理任务。

一、三年三个台阶

力争通过三年努力，使全市水环境质量得到明显提高。2018年，巩固提升建成区黑臭水体整治成效，达到长治久清；启动建成区消除劣Ⅴ类水体行动；玄武湖、月牙湖、莫愁湖、外秦淮河4个城市重要水体水质达到Ⅳ类；全面开展农村黑臭河道整治；全市域基本消除黑臭水体；基本构建全面覆盖、责任清晰、标准明确、运营规范、管理高效的排水设施管养体系。住建部、江苏省考核断面水质稳定达标。2019年，建成区基本建成雨污分流体系；巩固提升河道治理成效，

防止黑臭现象反弹，保持水体洁净，实现环境整洁优美、水清岸绿；基本消除劣Ⅴ类水体，力争南湖、白鹭洲、乌龙潭、内秦淮河4个城市重要水体水质达到Ⅳ类。到2020年，重点河湖水功能区水质达标率82%以上，Ⅲ类水以上优良比例达到省定目标，全市域消除劣Ⅴ类水体，建成区启动消除Ⅴ类水体行动，实现建成区水体水质有效提升、城市滨水空间绿化美化、人居环境明显改善、公众满意度显著提高，城市重要水体稳定保持Ⅳ类；水环境持续改善，主要河湖生态评价优良率达到70%，逐步构建和维护水体水生态系统，努力实现“水清、流畅、岸绿、景美”的整治目标。

二、突出控源截污能力建设

按照全市排水管网建设规划，进一步加大城乡污水处理设施建设与管理力度，全市建成区污水基本实现全收集、全处理，镇街污水处理率达到85%以上，规划布点村生活污水处理设施全覆盖。

加快构建雨污分流体系。按照新修订的《南京市排水条例》要求和《南京市雨污分流攻坚计划（2017-2019年）》安排，以“重点断面、重要水体、干次管网”沿线雨污分流为重点，成片成线成体系加快推进雨污分流工程建设。在2017年雨污分流攻坚的基础上，2018～2019年新建95平方公里、2783个片区的雨污分流，实施35平方公里雨污分流建成区域的“回头看”，完成725个片区的检查整改，实施123平方公里开发地块征收拆迁和32平方公里棚户区控源截污，确保2019年底前构建全市961平方公里范围内的雨流分流体系。

加快完善污水收集管网体系。厘清现状，科学规划，修编城乡生活污水收集处理规划，提升管网规划建设系统性，制定管网建设改造计划，完善污水收集管网系统，提高污水收集率。加快研究、建设现有合流制区域污水主通道，基本完成雨污合流制通道改造，实现雨水、污水各行其道。

加快提升城乡污水处理能力。优化城乡污水处理设施布局，提升城乡污水处理能力，实施工业废水、生活污水分质处理，全市建成区污水基本实现全收集、全处理。市区加快构建不同污水收集系统之间的互连互通，增强污水调度和应急处理能力。全市新建、扩建12座污水处理厂，新增污水处理能力约57万立方米/日，有条件的污水处理厂利用湿地等方式进行生态处理，进一步消减氮、磷等污染物，提高排放标准。2018年基本完成万吨以上城镇污水处理厂一级A提标、除臭工艺改造，统一构建城镇污水处理智能信息化系统，配套建设（改造）丰子河、板桥东部等一批污水提升泵站。加快农村生活污水治理工作，到2020年完成844个规划布点村污水处理设施，实现规划布点村的污水处理设施全覆盖。

加快污水管网排查与修复。结合排水设施管养体制调整，按照住建部《城市黑臭水体整治—排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）》要求，对污水管网进行全面普查、排查、治理。实施872公里污水收集主次管网的“回头看”，对雨污混接、错接的管道实施全面整改；对倒坡、破损、下沉、堵塞和无法疏通的管道，以及破损渗漏的检查井，进行修复或翻建。加强沿河、沿湖截流管道（沟）及检查井缺陷修复，实现污水管网系统连通成网，排水畅通，污水应收尽收。每年完成一批排水设施缺陷整治，着力提高进水浓度和降低污水管道运行水位。

加快河道入河排口整治。全面摸清沿河排口分布，按照住建部《城市黑臭水体整治—排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）》要求，对河道排水口进行原因调查，编制“一口一策”整治方案，采取改造排水管道、敷设截污管道、设置调蓄设施、防倒灌等综合性措施，完成排口清理整治任务，强化排口设施运行管理，实现排口旱天零直排、河水不倒灌。

三、突出水体环境质量提升

围绕综合治理、科学提升、长效管理，在认真梳理分析影响水环境质量原因的基础上，系统推进8个城市重要水体和劣Ⅴ类水体的水环境综合整治工作。对已整治过的河道，重点巩固整治成效、加大引流补水、实施长效管理；对未实施整治的黑臭水体，严格按照相关技术标准和规范实施整治，做到黑臭水体整治全覆盖、零遗漏、无盲区。

实施生态补水与水系连通工程。按照《主城水系连通及生态补水规划方案》要求，分片分区域细化引流补水工程，每年形成一批项目组织实施，科学评估水体生态用水需求，优化补水水源及补水路径，促进水体有序流动。通过工程优化调度及洪水资源化利用，保障重要河湖生态水位、生态流速，完善引流活水工程，重点加大外秦淮河常态化引补水力度。同时，按照引得进、流得动、排得出的要求，完善多源互补、蓄泄兼顾的江河湖库连通体系，实现跨流域、跨区域互连互通；消除断头河、死湖，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通，打通水系连通最后“一公里”。

实施重要水体水质提升工程。组织实施主城区内玄武湖、莫愁湖、白鹭洲、南湖、乌龙潭等城市重要水体水质再提升工程，力争到2019年城市重要水体问题得整治、污染零下河、水体能自净、管养责任全面落实，水质达到Ⅳ类标准，努力把重要河湖打造成城市的一道靓丽风景线。

实施湖库富营养化治理工程。实施总磷总氮总量控制，对湖泊水库汇水区范围内涉及氮、磷排放的园区、行业、企业进行全面排查和严格监管，禁止使用含磷洗涤用品；加强蓝藻打捞、生态清淤、生物净化等措施，降低湖泊富营养化指数；实施调水引流，促进水体流动，科学确定湖库换水周期，提高水体自净能力。

实施全市域黑臭水体整治工程。对建成区未整治的小微黑臭水体，全面开展排口整治、控源截污和水体清理，做到水面整洁、水体洁净、岸坡清洁。同时，全面推进农村水体环境整治，全面消除农村黑臭水体，切实提高城乡居民门前屋后的水体环境质量。继续推行黑臭水体整治列表挂图攻坚行动，列出2018年黑臭水体“菜单”，并形成“一河一策”整治方案，报南京市水务局备案后组织实施，力争2018年底前，全市域黑臭水体得到全面治理；同时，对已整治的黑臭水体要强化管理，适时“回头看”，不断发现问题、解决问题。

实施面源污染整治工程。继续开展畜禽养殖专项整治，优化畜禽养殖布局，清理整顿不符合规范标准的养殖场（小区）；加快畜禽养殖场治理改造，制定年度治理方案和实施计划，推进规模养殖场设施设备改造升级。至2020年，规模养殖场治理率达90%，畜禽粪便综合利用率达到98%。继续强化水产养殖业污染管控，压缩湖泊、水库、河沟网围养殖，退出网箱养殖，实施百亩以上连片池塘标准化改造，推广养殖用水原位修复等生态养殖技术，开展水产健康养殖示范场创建，推进养殖用水达标排放。继续实施水上交通船舶污染整治，依法强制报废超使用年限的船舶，所有船舶于2020年底前按照法规规范要求完成改造；严格船舶运行动态监管，加大联合执法检查力度，关停长江、秦淮河沿线违法违规砂场码头，清理“人居”船舶，建立健全船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度及多部门联合监管制度，坚决查处船舶污染行为。

实施河湖生态治理工程。按照《江苏省生态河湖行动计划（2017-2020年）》要求，加强河湖清淤整治和水域岸线资源管控，落实河湖生态空间用途管制，强化水体生态化治理，加大水生态保护与修复力度；根据河湖实际情况，科学制定生态化治理方案，因地制宜选择岸带修复、植被恢复、水体生态净化等生态修复技术，恢复与重建河道良性生态系统，维护河湖健康生命。按照海绵城市建设理念，在城市开发建设中，广泛采取截流、弃流、调蓄、回用等多种措施，增强雨水就地消纳和收集利用能力，改善河道水环境和水生态。

四、突出长效管护机制

构建长效、长久、长治、常态的水环境管护机制，是巩固黑臭河道整治成效、提升水环境质量的重要内容，也是提升全市水务保障能力和管理水平的重要任务。要按照建管并重、注重长效的要求，加快构建具有南京特色的一整套水环境监测、监管、管养、考评机制。

推进排水设施管养体系建设。要按照《市政府办公厅关于进一步完善排水设施管养体系的实施意见》（宁政办发〔2017〕164号）要求，加快摸清底数，推进分级移交，明确管养主体，雨水系统全部实施属地化管养，污水系统实施市、区分级管养，市管污水主次干管、区管污水“毛细血管”，实现雨水、污水的全流程、全周期管理，2018年底前构建全面覆盖、责任清晰、标准明确、运营规范、管理高效的排水设施管养体系，全面提升排水设施养护管理水平。

推进排水（污）执法监督机制建设。加强污染源头管控，开展网格化排查，对排水户的名称、性质、用水量、污水接入管网情况等进行核查并建档，对所有排污单位接入污水管网的接入口进行排查建档，建立定时、定人、网格化、物业式巡查管理的长效机制，实施动态监管。同时，以排水（排污）许可为抓手，加强排水排污监管、执法，建立联合执法、群防群治工作机制，定期开展违法排水排污专项治理，全面清理整顿排水户错接漏接、直排、偷排、超标准排放等违法排放行为，以整治促管理，以管理促规范；建立不规范排水行为举报和处罚制度，营造全社会依法排水、规范排水的良好氛围。

推进河道常态化管养机制建设。制定河道管养实施意见，完善水务设施管养标准和检查考核实施细则，推进河道专业化、市场化管养，落实管养责任，提高管养效能。及时清理水体沿岸垃圾，加强水面漂浮废弃物、水生植物和落叶的打捞和清理，保持河道整洁、美观；将常态化清淤、生态修复等纳入河道日常管养维护范畴，推进水质维护、河道保洁和长效养护，进一步提升水体治理效果的稳定性和可持续性；完善水务工作考评体系，加大水务设施常态化管理在经济社会发展考核中的占比分值。进一步完善水务建设、管养经费保障机制，为提升常态化管理水平提供保障。

推进水务管理信息化建设。加强水务信息化、智能化、可视化建设，推动污水厂、管网、污水节点井、河道排口、泵站、河湖水质信息化建设，为推进污水厂网一体化提供支撑保障。加快建立河湖监测评价系统、排水设施信息化管理系统和应急指挥系统，构建河湖实时监测、污水数字管网和污水运行、处理在线监测系统，提高全市水务智能化、现代化水平。