长城保护过程中利益相关者静态博弈分析

王 纬，王 璐，王 经

1. 河北地质大学 法政学院，河北 石家庄 050031；2. 沧州大运河文化研究会，河北 沧州 061000

一、长城保护的意义

（一）展示古老中华文明

长城不但是我国五千年华夏文明成就的重要标志，也是中国古代建筑技艺演变的重要展现，其独特的建筑结构体系，科学的构造设计理念，高超的工艺材料处理手法，无不凝结着我国古代匠人的精巧智慧，具有极高的文化价值。同时，作为中国古代最为重要的军事防御设施，兼具了抵御游牧民族侵略和保障人民生活安全的重要功能。因此，长城历史文化遗产保护，对于展现中华文明源远流长、博大精深的文化内涵，研究人类历史文明演进具有重要意义。

（二）促进民族精神传承

长城作为中华民族的精神象征，历经两千六百年岁月洗礼，造就了人类历史上独特的历史文化景观，体现着中华民族的精神品质和价值追求，蕴含着团结统一、众志成城的爱国精神，坚韧不拔、自强不息的民族精神。抗日战争时期，万里长城成为激励中华儿女奋勇杀敌、抵御侵略的冲锋号。在新时期，长城又彰显着爱好和平、开放包容的时代精神，激励中华儿女为实现两个一百年奋斗目标和伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

（三）推动社会经济发展

长城沿线大部分是以农业经济为主的地区，经济发展水平落后，脱贫攻坚任务艰巨。而长城保护工作的开展，在挖掘整合长城及周边自然人文环境的基础上，以长城为空间构架主线，建设长城经济带，对长城沿线经济社会发展起到重要的拉动作用。2005～2015年甘肃省嘉峪关长城景区接待游客550多万人次，门票收入接近4.5亿元，成为当地经济社会发展的支柱产业。由此看出，长城经济带沿线旅游的蓬勃发展，将推动扶贫攻坚战略的进一步实施。

二、长城保护过程中利益相关者存在的问题分析

（一）长城保护过程中利益相关者识别

利益相关者是由Freeman提出，他指出利益是能够影响一个组织目标的实现或者能够被组织影响的群体或者个人。利用利益相关者理论解决长城保护过程中面临的利益影响及冲突具有实际价值。

长城保护过程中涉及四个方面的利益相关者。一是政府管理者，由地方政府、旅游局、文物局等当地政府部门构成；二是经营者，由开发商或旅游经营者等构成；三是旅游者；四是当地居民。

（二）现阶段长城保护过程中利益相关者存在的问题

1. 执法不严

虽然《长城保护条例》2006年已颁发，但是执行效果却不太理想。国家关于长城保护的法律法规政策得不到全面贯彻落实，许多长城保护工作并没有效地开展。由于一些政府部门保护长城意识薄弱，工作责任心不强，加之部门之间职责不明确，缺乏对违反《条例》的执行力度和惩罚力度，致使长城所遭受破坏没有得到有效制止，长城所具有的历史价值和文化价值被低估。

2. 保护性破坏

目前虽然文物管理部门采取各种方式对长城进行保护，但当前对长城的保护还处于初级的保护阶段，未严格按照“修旧如旧”“最小干预”的原则进行保护与修缮，造成保护性破坏现象屡屡出现。英国费尔登教授提到：“水泥是古建筑维修工作中的大敌”，而“最美野长城”辽宁绥中的小河口长城，被人为的用砂浆抹平，变成了被硬化的路面，使得本来残缺的垛口，失去了独特的野性魅力。

3. 开发性破坏

过去，自然破坏为主要因素。长城经历风雨侵蚀、动植物侵害、洪水泥石流冲刷、地震损坏、自然倒塌等自然破坏，造成长城本体结构变形，严重部分出现了整体坍塌。现在，经济开发成为破坏的主要因素。一是由于城市范围的逐渐扩张，出现了长城遗址用地和建设用地的矛盾，开发商在长城周边无规划性地建设，致使长城景观遭受了破坏。二是由于长城属于大地型的文化遗产，长城沿线旅游业随着长城被认识程度的增强，而成为了当地旅游的引爆点，并且还呈现过度开发的趋势。而长城的价值更重要的是本体与环境相呼应构成的艺术风貌，在长城旅游点常见有在周边建起了满足游客购买欲的酒店、商铺等破坏长城本体的景观现象，这也违背了国际上最具有权威性的《威尼斯宪章》中提到的“保护一座文物建筑，意味着要适当保护这个环境”，不但破坏了文物的环境，还破坏了文物的文化内涵。另外，在资源丰富的地区，还有在长城周边私挖乱采现象，例如在山西省忻州市神池县内的一段长城遗迹范围内，有着丰富的稀有铝钒矿产资源，2017年7月遭到私采滥挖，导致长城损毁严重。

4. 经费与人员不足

由于长城主要修筑在边远地带，当地的经济发展总体水平比较落后，政府财政困难，致使财政对长城的保护专项经费不足，造成保护及修缮经费紧张，进一步影响了地方文物局对长城的保护管理与修缮力度。另外，长城保护和修缮工程又较复杂，需要专项人员的精心养护。目前在基层的长城保护过程中，长城保护员起到了不可替代的作用，但是大多数保护员为长城沿线居民，与漫长的长城相比，人员比例严重不足，且急需对其培训，专业经费缺陷制约了培训。

5. 当地村民破坏

长城沿线存在私自拆砖取土的行为，村民把长城城砖偷走或者私自拆回家盖房子或牲畜圈等情况，更有甚者把载重的车辆随意开上城墙，烽火台也变成了居民的住宅。此外，农耕、放牧等农业生产活动对长城也造成一定的破坏。

三、长城保护过程中利益相关者博弈分析

为了更好地对长城保护中的利益相关者进行博弈分析，找出问题症结所在，促进长城保护工作的开展，进行静态博弈选择和博弈分析，从而得出结论，利于以后长城保护工作的开展。

（一）利益相关者博弈模型构建

首先，根据上级政府的相关政策，由当地政府部门构成的政府管理者与由开发商或旅游经营者等构成的经营者几乎同时做出策略选择。其次，在政府管理者和经营者达成共识，实现均衡后，旅游者和当地居民根据自身利益做出是否参与保护开发的决策。四方面利益相关者的博弈次序见图1。

图1 长城保护利益相关者四元博弈模型

政府管理者、经营者、旅游者、当地居民在顺序参与的模式下，对长城保护的最优策略组合是（监督，保护，参与保护，参与保护）。由图1可知，政府管理者和经营者的博弈及其策略均衡是长城保护利益相关者四元博弈模型的基础，对后续旅游者和当地居民的策略选择产生重要影响。只有当政府管理者和经营者的博弈均衡为（监督，保护）时，旅游者和当地居民才会选择（参与保护，参与保护）的策略。因此，文章主要分析政府管理者与经营者之间的博弈过程及最优均衡。

（二）长城保护中政府管理者与经营者的静态博弈分析

在长城保护过程中，当地政府管理者的策略选择为监督和不监督，经营者的策略选择为保护与不保护，假设由于政府有效监督长城的保护开发而形成的自身收益为V，当地政府管理者的监督成本为C，经营者对长城资源进行保护开发形成的收益为W，经营者在长城保护中付出的成本为H，经营者若不采取保护措施被查处后的罚金为F，政府管理者与经营者的静态博弈模型如表2所示。

表1 博弈模型

对于当地政府管理者而言，当V－C＞0，且FC＞0时，政府管理者会采取监督策略。一方面，V＞C，即当地政府有效监督长城保护开发而形成的自身收益远远大于由此产生的监督成本，V不仅包括有效监督长城保护形成的物质收益，还包括有效监督带来的政治业绩激励，因此，这既要求上一级政府对长城保护高度重视、有效预期与评估以及相关政策强有力地自上而下推行，又要求在当地政府管理部门的绩效评价中，加大对长城保护的业绩权重。另一方面，F＞C，即当地政府管理者对经营者疏于长城保护的处罚远远大于政府监督成本，这要求当地政府在经营者开发长城资源前，制定一系列长城保护规范，对经营者的开发行为收取长城保护保证金，并采取有效的负面清单管理。

对于经营者而言，充当着既开发又保护长城资源的角色，当W－H＞W－F，即经营者在长城保护中付出的成本远远小于其疏于保护的处罚金额时，经营者会采取保护策略。这要求当地政府与经营者签订有关保护性开发长城的合同，在保障经营者利益的基础上，通过制定优惠措施和加大查处力度，以此激励经营者保护长城资源。

因此，由政府管理者的监督策略和经营者的保护策略组成的策略均衡，是长城保护利益相关者四元博弈模型的先导，在此基础上，当地居民和旅游者会相继参与博弈，并作出参与保护的策略选择，以此实现各类利益相关者共赢性合作，达到共同开发并保护长城资源的目标。

四、利益相关者在长城保护过程中的相关建议

（一）更新管理理念

对于旅游景点段的长城，现阶段最佳的保护与利用的结合方式，就是采用先进的管理模式与科学技术，再借鉴英国哈德长城的保护理念，使长城固有的历史风貌和周边自然生态、环境相结合，使不同段的长城依托其地形呈现出文脉一体、内涵丰富的人文与地理环境的高度一致，可借鉴的如八达岭的雄伟、慕田峪的秀美、山海关老龙头的奇特等各具特点的风格。另外，对于毁坏不严重段的长城，长城修复严格遵循“修旧如旧”“最小干预”原则，最大限度保护长城历史环境风貌。

（二）违法必究

严格依据《中华人民共和国文物保护法》和《长城保护条例》要求，落实属地管理责任，明确长城保护职责。对于旅游者、当地居民、开发商存在的破坏长城现象要依法进行查处，打击破坏长城的违法犯罪行为。探索建立长城执法协调合作机制，解决长城管理“画地为牢”现象。

（三）建立长城保护的绩效评价

正确处理利用与保护的关系，选取试点，建立长城保护与地方政府绩效评价相结合的评价模式，把对长城保护工作纳入地方政府绩效评价，根据评价结果给予地方政府相应得分，作为政绩考评的因素，从而达到科学规划长城开发项目，实现长城资源可持续发展。

（四）加强当地居民与旅游者的宣传

作为长城沿线居民，要提高自觉保护长城意识，仅仅靠宣传难以达到理想效果，必须使当地居民与长城旅游经济有机结合，让村民从旅游开发中受益，意识到长城也是他们祖辈赖以生存与发展的珍惜资源，才会自觉保护长城，为长城保护贡献一份自己的力量。防止旅游者在参观长城时，对长城造成另一种破坏，除了严格遵循长城保护有关规定，文明旅游，并积极参加长城志愿者服务活动外，还应该在有些地段效仿国外长城保护方式，以长城为沿线，修筑相同长度的公路让其参观，呈现一种“雾里看花”更神秘的感觉。

[1] 河北经济日报. 原汁原味的长城—记蜿蜒达116公里的涞源白石山古长城[EB/OL].[2011-01-19].http://paper.hbjjrb.com/html/2011-01/19/content_89640.htm.

[2] 国家文物局. 中国长城保护报告[R/OL].[2016-12-13]. http://www.cssn.cn/kgx/kgzlk/201612/t20161213_3314036.shtml.