国家粮食安全的新时代

文｜聿曾

进入新世纪以来，中国农业处在一个历史上发展最好的时期，取得了举世瞩目的重大成就，连续12年生产增产，两年丰收，粮食稳定发展为振兴乡村奠定了坚实的基础。但我国粮食安全并非高枕无忧，在国内，粮食市场及流通领域总体格局正在发生深刻变化，资源环境约束不断强化。放眼国际，粮食危机经常引发一些国家和地区的社会动荡，以至于严重威胁到人类社会的生存和发展。粮食安全的强国之根、固国之本的战略地位变得不可动摇。

新时代的国家粮食安全需要新认识

在信息化和全球经济一体化的大背景下，世界粮食竞争力的生成机制、生成模式、生成效应不断创新，中国的粮食安全不仅是事关国计民生和社会政治稳定的根本问题，也是国家经济发展战略、国家安全战略和国际竞争战略的首要问题，是压倒一切的国家战略底线。

党的十九大报告强调和重申了国家粮食安全新战略，为今后一段时期我国粮食安全问题提出了清晰而明确的目标：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。新的粮食安全战略体现出我国农业政策的高度一致性和连贯性，对于促进我国粮食生产的稳定发展具有重大的指导意义。

中国农业经济学会会长农业部原常务副部长尹成杰认为，确保国家粮食安全战略目标的实现，既要有足够的粮食产量和库存，又离不开现代的加工流通能力和产业链的掌控能力。一方面要大力推进农业现代化建设，全面贯彻中央的粮食安全方针，“藏粮于地、藏粮于技”；另一方面大力加强粮食产业现代化建设，粮食产业现代化建设是国家粮食安全的重要支撑，是应对国际粮食竞争的重大举措。

新时代的国家粮食安全面临新挑战

新世纪以来，我国经济社会结构发生显著改变，资源禀赋问题日益凸显，粮食生产成本显著提高，给我国粮食安全与自给问题带来巨大挑战。

一方面，国内粮食生产面临的生态环境问题和资源约束愈发严峻。当前，中国的人均农业资源远远低于世界平均值。据统计，我国人均耕地面积仅占世界平均水平的40%，人均水资源拥有量不到世界平均水平的25%。随着工业化、城镇化的步伐不断加快，农业与工业、农村与城市争夺耕地、水资源、人力资源等资源要素的竞争日趋激烈。与此同时，以资源要素扩张为支撑的农业发展带来资源破坏、环境污染、水土流失等一系列问题，中国粮食生产面临的生态环境和资源约束问题将日益严峻。

另一方面，粮食市场面临国内与国际竞争的双重压力。在国内，粮食生产成本随着土地、劳动力和农资等价格的上涨而不断攀升，食价格总体维持在较高水平。对此，尹成杰指出，只有坚持问题导向、强化改革创新，加快粮食产业经济转型升级才能实现结构优化、动能转化、持续发展。只有不断地提高粮食农产品的精加工，才能把原料农业转变成财富农业和现代农业。

而在国际上，世界各国抢占粮食市场话语权的竞争更加激烈，欧美等农业强国仍在农业生物技术领域占据优势地位，还正逐步加大进入中国粮食市场的力度和速度。中国的农业承受着非常巨大的压力，要改变这种状况，还有很长的一段路要走。

新时代的国家粮食安全迎来新机遇

党的十九大报告为中国粮食安全发展勾勒了广阔的宏伟蓝图，明确了粮食安全新战略。国家粮食安全迎来新机遇，包括市场化改革指日可待，农民增收成为可能。

首先，通过推进实施粮食供给侧结构性改革，我国粮食综合生产能力将得以提高。建立有利于实现粮食产能与资源保护的体制机制与市场环境，保障国内粮食供给在数量、质量和多样性方面都能够基本满足市场需求。国家粮食局科学研究院研究员、中国好粮油战略组组长亢霞表示，推进粮食行业供给侧改革，实施中国好粮油行动计划，可以通过优势的种植，保鲜的收储，适度的加工，保质的运输，安全消费，实现整个全产业链，全流程的衔接。中国好粮油将会通过组团方式能够共同推向市场，共同走上百姓的餐桌。

其次，通过统筹运用国内国际两个市场、两种资源，积极探索粮食进口合理途径，按照互惠互利的原则发展国际农业贸易关系。以推进“一带一路”建设为依托参与全球资源配置，开展粮食国际合作和资源共享，通过适当利用国际市场资源缓解国内粮食供给压力。

在国务院发展研究中心国际合作局原局长程国强看来，在新时代，粮食行业将会迎来一个重塑中国粮食产业的最佳时机。重塑粮食产业要实现三化：市场化、一体化、国际化。市场化即通过一系列的改革，从管理体制到政治机制要改革，让企业真正能够做粮食生意；一体化就是实现商业模式的转型，从单一型向“产、购、储、加、销”全产业链转型，从资源型、博弈型的商业模式转向创新型、共享型的商业模式；国际化即建立一个与大国地位相匹配的全球粮食供给保障和市场体系。

新时代，新征程。党的十八大以来，以习近平主席为核心的党中央立足全局，把握大势，以新的思想和新的实践探索出解决中国“三农”问题的新经验和新路径。党的十九大报告中特别提到我国供给侧结构性改革的深入推进，经济结构不断优化，农业现代化取得稳步推进，粮食生产能力达到12000亿斤，生态文明建设取得了显著成效，生态环境状况明显改善。这充分肯定了我国农业和粮食生产取得了重要成就，极大的激发和调动了广大“三农”工作者推进农业农村现代化的积极性和创造性。同时立足现阶段国情特点，对我国粮食安全问题做出了纲领性指导。展望未来，随着中国深入推进农业供给侧改革，国家粮食安全战略的逐步落实，中国人的饭碗将牢牢端在自己手中。