确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中

文｜李崇光（华中农业大学副校长、教授） 编辑｜杨晓婷

习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，充满着马克思主义真理光辉，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，也是引领党和国家事业继续前行的纲领。作为新时代中国特色社会主义思想的重要内容，党的十九大报告高度重视新时期我国农业问题，明确提出“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。这是立足我国国情对当前粮食安全问题的深刻认识和准确把握，对维护我国粮食安全和促进我国农业健康可持续发展具有至关重要的指导意义。

我国粮食安全面临的挑战

新世纪以来，我国经济社会结构发生显著改变，资源禀赋问题日益凸显，粮食生产成本显著提高，给我国粮食安全与自给问题带来巨大挑战。

一方面，国内粮食生产面临的生态环境问题和资源约束愈发严峻。据统计，我国人均耕地面积仅占世界平均水平的40%，人均水资源拥有量不到世界平均水平的25%。而且，我国部分地区土壤受污染严重、耕地质量下降、农业生态环境日趋脆弱。近年来我国耕地污染超标面积较大，中度、重度污染耕地达到5000万亩。受此影响，中国粮食生产面临的生态环境和资源约束问题将日益严峻。

另一方面，国内主要粮食产品价格已经连续数年高于进口同类产品。国内粮食生产随着成本土地、劳动力和农资等价格的上涨而不断攀升，生产成本普遍较高，粮食价格总体维持在较高水平。同期国际市场上粮食价格持续走低，使得我国粮食价格更明显高于国际市场。据推算，近几年我国小麦、大米和玉米等粮食品种国内批发价均高于国外相应品种关税配额内进口到岸完税价的30%以上。

在此背景下，以习近平总书记为核心的党中央审时度势，不失时机地提出了“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”的国家粮食安全新战略，从根本上明确了新时期我国粮食安全战略的基本方针和政策方向。

国家粮食安全新战略的重大意义

习近平总书记所作的十九大报告中强调和重申了国家粮食安全新战略，体现出我国农业政策的高度一致性和连贯性，对于促进我国粮食生产的稳定发展具有重大的指导意义。

一是明确了“以我为主、立足国内、确保产能”的根本出发点。我国是世界上最大的粮食生产和消费国，由于国内需求增长与多样化、生态环境恶化、资源约束等因素的影响，粮食供给存在一定缺口，在一定程度上可以利用国际市场和资源填补空缺，但持续大规模的进口并不可行，粮食尤其是口粮生产必须主要依靠国内，努力提高国内粮食综合生产能力。

二是明确了以“适度进口”为调节空间。为了有效缓解国内粮食供给压力，我国可以通过从国际市场适度进口粮食，统筹两个市场、两种资源，更好地满足国内市场需求。具体而言，对于一些非主粮品种、供不应求的专用品种和满足多样化需求的特色品种等，可以通过从国际市场适度进口来调节余缺。但需要指出的是，要注意控制好进口的数量和频率，防止过度依赖国外市场对国内生产造成的负面冲击。

三是指出了“科技支撑”的发展方向。新形势下粮食产量增长的根本路径在于农业科技，据统计，在科技对粮食增产的贡献度方面，当前我国与发达国家仍有较大差距，今后需坚定不移地走依靠科技促进粮食生产的道路。提高我国农业科技水平，一方面要统筹提升良种、种植技术、设施装备等硬件力量，另一方面也要着力培养懂技术、会经营的现代农民，真正实现科技支撑和藏粮于技。

确保国家粮食安全的重要举措

党的十九大报告为今后一段时期我国粮食安全问题提出了清晰而明确的目标：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。为实现这一国家战略目标，需要加强顶层设计，改革创新，多措并举，做到谷物基本自给，口粮绝对安全。

第一，全面推进实施粮食供给侧结构性改革，提高我国粮食综合生产能力。把确保粮食产能作为根本要求，建立有利于实现粮食产能与资源保护的体制机制与市场环境，保障国内粮食供给在数量、质量和多样性方面都能够基本满足市场需求。

第二，统筹运用国内国际两个市场、两种资源，积极探索粮食进口合理途径，按照互惠互利的原则发展国际农业贸易关系。以推进“一带一路”建设为依托参与全球资源配置，开展粮食国际合作和资源共享，通过适当利用国际市场资源缓解国内粮食供给压力。

第三，坚持依靠科技进步促进粮食生产能力提高，进一步做好粮食生产相关新品种、新技术、新机械的研发和推广工作，加强生物技术、信息技术与传统农业相融合，强化粮食重大技术创新和设备研发，真正实现我国粮食科技事业从跟跑、并跑到领跑的升华与蜕变。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央立足全局，把握大势，以新的思想和新的实践探索出解决中国“三农”问题的新经验和新路径。党的十九大报告立足现阶段国情特点，对我国粮食安全问题做出了纲领性指导。展望未来，唯有以十九大报告精神为指引，深刻理解新时代社会主要矛盾——“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，深入推进农业供给侧改革，坚定落实国家粮食安全战略，才能真正做到把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。