对食品安全监管问题及对策的思考

2018-01-16温日锦广州工商学院工商管理系

食品安全导刊 2018年12期

□ 温日锦广州工商学院工商管理系

经过40年的改革开放，我国食品工业发生了翻天覆地的变化。但我国食品安全问题仍然面临着极其严峻的形势，成为国家政府和消费者广泛关注的热点。

食品安全监管的概念界定及其重要性

食品安全监管的概念界定

食品安全监管，是指政府有关监督管理部门依法对食品的生产、经营及其相关活动进行监督管理，以保证人体健康和生命安全的行为。这一项重要内容的表述，其意是对于食品安全的控制。食品法律及法规，食品安全监督管理，检验服务，实验室服务（食品监测和疫病数据）以及信息、教育、交流和培训等为食品安全控制体系（HACCP）的五个内容。这个控制体制即食品安全的监管、支持和服务体系。其内容就是以食品安全控制体系为核心，是鉴别、评价和控制对食品安全至关重要的危害的一种体系。

食品安全监管的重要性

作为食品工业生产经营的生存之本，人民健康生活的重要保障的食安监管的好坏关系到政府、职能部门及食品企业自身素质综合的体现。相关部门要加倍重视食安监管工作，严厉打击各类违法违规行为，为人民群众的身体健康和生命安全保驾护航。

1.化解社会矛盾、维护社会稳定须加强安全监管

工商行政管理履行的各项职能，包括规范市场秩序，特别是食品安全监管、消费者权益保护、市场监管、打击传销等活动，是化解社会矛盾、维护社会稳定的重要内容。对于维护人民权益、促进社会和谐关系重大。对于人民群众食品消费或服务过程中暴露的矛盾要妥善解决，消费者相关食品质量安全的申诉、投诉和举报渠道要保障畅通，消费者与生产经营者之间的纠纷要及时协调，消费争议要正确处理，切实维护消费者的合法权益。要进一步规范食品生产经营，依法查处食品生产经营违法违规行为。要在维护食品安全、社会稳定的征程上，唱好独角戏，当好忠诚卫士。

2.依法行政的内容本质是履行安全监管

国家工商行政机关在本质上既是执法机关又是服务，行政机关的行政行为主要是执法行为，是通过执法为公众提供服务的行政行为，不同的执法方式直接影响或制约行政职能的实现。工商机关监管城乡食品市场的主要方式包括市场巡查、市场预警、市场信用分类监管、个体工商户分层分类监管等。在实践中努力完善监管方式，做到规则明确、程序合法、步骤完备、措施得当，针对具体情况具体分析，综合运用，形成整体监管合力，这是工商行政及相关部门的神圣使命。以此坚持不懈，不断改革创新、深化扩充、完善提升依法行政的自身内涵，也充分体现了当今时代呼唤依法行政内容的潜在特质。

3.整顿食安秩序的手段重抓专项整治行动

针对我国城乡集贸市场食品安全的突出问题，规范集贸市场食品经济秩序，是安监专项整治工作中的重中之重。严打销售、使用无合法来源食品和原料的违法行为，尤其把各地集贸市场常见的膨化食品、油炸食品、麻辣小食品、乳制品、饮料、糖果制品、饼干、散装肉类制品、熟食制品、面点、糕点等列为重点，把那些食品流动摊贩或向食品生产经营者供货的游商纳入食品安全监管范围。各级工商管理机构及相关部门，在贯彻国家“标本兼治、着力治本”的方针政策中，综合应用整治与规范、当前与长远、专项整治与日常监管的方式，深入开展专项整治行动。在严打生产经营食品违法违规现象的道路上，永不心慈、不手软、不停步，不断推进食品安全监管社会系统工程迈上新台阶。

4.应对国际金融危机的举措须践行持续安全监管

有关资料分析，我国食品行业均不发达，生产企业少，且地偏人稀，食品行业受金融危机负面影响相对小的，多是一些贫困地区。食品违法现象会泛滥，部分失业人员寻找生财之道，制假造假、非法生产经营等活动会随着就业压力的增加和食品价格的上涨而频发。另外，食品危机导致心理危机，可能引发严重的刑事犯罪。食品危机实际上是信心危机，可以导致收入下降和现存收入不均的人群心理不平衡。有些失业者和低收入者很可能铤而走险、报复社会。这就告诉我们，实施鼓励投资，刺激消费，国家政府十分重视国际金融危机背景下的宏观指导。作为食品安全监管主体，工商机关及相关部门应率先担当履行监管职能，在查处制售假冒伪劣食品、虚假宣传等违法行为的过程中，努力制定和细化有关政策和措施、注重发布各种消费提示和警示、开展消费教育等方式，倡导健康文明消费方式，引导食品行业健康发展，这对于阻断和消除国际金融危机因素的影响是极其有利的。

食品安全监管的问题及原因

客观地讲，我国多年来食安监管的成就巨大，但是食品安全问题依然严重。主要问题及原因，包括法律观念、执法水平、合力体系、人员素质等方面，使食品企业生产经营发展受到阻碍。

法律普及欠缺，法律观念淡薄

据媒体报道，目前我国部分食品生产经营企业以及个体的经济实体，是以经济利益为中心，对党和国家的政策了解肤浅，对与自己密切相关的法律法规一知半解，甚至一片空白。对于例如食品安全电子溯源、索证索票、进销货台账等管理知识认识模糊，厌恨麻烦，消极应付。在产品的生产加工、检验检疫、贮藏保管、包装运输等环节，有些生产经营者熟视无睹，茫然无知，漏洞百出，导致产品标准违规、标识不清、盒罐倒放、潮地堆存、虫鼠灾害等事件频频发生。有些消费者的自我保护意识淡薄，购买食品时常常忽略日期、合格证、证验证，维权意识在发生消费纠纷中几乎不会用，用不上。

监管手段滞后，执法水平低级

在食品安全监管专业的检测设备上既奇缺又老旧，食品质量检测的手段既笨拙又传统，工商部门的快速检测所具备的法律效力还处于低端，这就是当前我国技术层面上的最大问题。因此，仅靠低端的快速检测方式对于查处有质量问题的产品，就难以提供精确有效的检验结果。同时，面对当今层出不穷、五花八门的食品产品，食品检查的安全率还处于较低的状态。

辖管段责分开，合力难以形成

我国当前食品安全的突出问题之一，是监管机制不顺、不够灵活，关键在于食品安全执法主体分散。一个食品安全问题，牵扯到多个部门、多衔头和多部法规，如此的行政管辖分块，资金来源复杂，议事谋策不便，造成各立山头、各自为政、互相推诿、信息不畅等弊端。市场上出现的问题食品屡禁不绝，监管难见成效，就是一些违法生产经营者受违法成本低廉和高额利润的诱惑直接催生的。

人员素质偏低，质量意识淡薄

首先，缺乏责任心和遵章守纪的自觉性，对于制度的落实比较任性，我行我素的思想严重。其次，由于体制上的弊端，改革还没有达到到真正“竞争上岗，优胜劣汰”的程度，不少职工没有危机感，不思进取，对于业务素质提高不提高无所谓。再次，核心人员的技术技能偏低，难以适应检测技术含量高的食品检测工作。

加强食品安全监管的对策与建议

应当肯定，我国改革开放以来已出台了一系列的方针政策和法律法规，全国上下加大了食安监管的力度，食安形势大有了改观，但从根本上解决问题，还得抓好如下工作。

建立政民互动，形成监管体系

中国的食品安全监督体系一直是政府唱主角，社会力量长期被忽视。治好这一弊病，就必须设置一种协同机制，具体可以通过：①开展辖区领导“与民对话一把手”访谈节目，网友通过网络微博微信沟通；②推进系列“政务开放日”使民生事项全面政务开放，辖区领导坚持请民众看、听、说并重，社会各界代表走进工商机关，深入内部流程，了解行政工作；③在辖区内推出汇集政务资源，集中公开政务惠民便民示意图，让民众可查询集中示意图。如此的统一监管体系，其运转效率更高更可靠。

加大宣传力度，扩大社会监督

首先，充分利用新闻媒体的舆论导向和监督作用，采取多种形式，大力宣传普及食品安全知识和法律法规知识，真正起到惩处一个，警示一批，震慑一片，提高人民群众的食品安全意识和自我保护能力。其次，强化依法依规重点查处违反违规食品安全案件，从重从严从快惩处，绝不能心慈手软，姑息养奸。建立违法违规生产经营者信用体系黑名单，让这些黑名单永远成为社会和人们唾弃的“过街老鼠”。再次，尽快建立群众监督队伍，整合和畅通举报渠道；完善受理食品安全投诉举报的电话、应急处理制度和食品安全举报奖励制度；保障食品安全举报、举报电话、举报信箱和举报网址等绿色通道的畅通。

创新工作思维，拓宽监管新路

突重管源，深入开展食品安全专项整治，加强重点品种监管，围绕诸如乳制品、白酒、食用植物油、肉制品、米粉、豆制品等重点品种开展专项整治。严格监管，建立食品安全控制关键岗位责任制。完善和优化生产经营者自律和严格执行查证验货、购销台账、过程控制、产品召回等各项质量安全控制制度。在这方面可以适当借鉴美国和欧盟的经验：一是FDA（食品药品监督管理局）首次拥有强制召回权，可以直令召回而无需生产厂家自愿召回；二是强化对食品生产者的监管，FDA有权检查食品加工设施，当国外企业或政府拒绝检查时，可禁止批准其食品的进口；三是对进口食品严加监管，出口食品企业需要事先向FDA备案；四是食品供应链每个环节的所有人都要承担责任。坚持这些原则绝非是纸面上的东西，它是对于我国食品安全管理有着借鉴作用。

强化队伍建设，提升监管效能

加快组建一支精明能干的食品监管队伍，精挑细选具有实干精神的干部充实到食品安全监管第一线。加强监管人员思想政治法律知识和食品监管专业知识的系统教育培训、健全考核激励机制等，不断提高监管队伍的责任意识和风险意识，使他们恪守法定职责，有效履行法定授权职能；重点解决监管的盲目性、随意性，不作为和乱作为的问题。