光伏海外贸易纷争何解

文 | 本刊记者 李帅

天然气消费的爆发式增长，使得价格问题再次突显，根本原因则是体制。

2018年1月22号，美国贸易代表办公室发布了特朗普关于201的最终措施，美国东部时间2月7号开始执行201的30%的税率，对于电池片和组件征收为期四年的关税，第一年是30%，第二年是25%，每年递减5%。

事实上，这并不是国内光伏企业今年所听到的第一个海外噩耗，1月5日，印度或将征收70%从价税的消息早已引发光伏行业一片热议。

根据中国机电产品进出口商会的统计，2017年中国出口全球的组件数量为30GW，其中印度、日本、澳大利亚、美国和墨西哥为主要的出口市场，出口量占总出口的65%以上。

据了解，2018年海外光伏市场中将有一半来自有本地保护的市场，包括像美国那样的双反征收关税、土耳其那样要求在本地建厂设产能等。

假设，2018年国内的组件产量和2017年相同均为76GW，刨去同样的国内装机53GW，剩下23GW的出口该作何打算？作为中国的两大出口市场，美国、印度等国家是否会有贸易保护措施无疑将决定国内企业接下来的光伏海外市场前景。

贸易保护汹涌

美国、欧盟、印度、澳大利亚、加拿大、土耳其，这是中国光伏企业在海外发展历史中遭遇到光伏贸易摩擦的国家名单。2017年以来，美国、印度等国家形成的贸易保护大潮又一次让国内光伏企业感受到了寒意。

美国是最早对华发起光伏贸易摩擦的国家，2011年第一次的国外市场对华光伏双反（反倾销和反补贴），始作俑者就是美国。2014年，美国又发起了第二次，2014年以后，一直到2017年上半年，国内对美国的直接出口进入停滞。

2017年5月23日，美国对于全球包括对华实行了一个特殊保障措施，“201”调查，调查基于几个因素，一是无法预期的大量的进口，二是国内产业受到了损害，三是进口跟损害之间产生了一定的联系，由于美国大量进口一些产品，对本国的产业造成损害，所以发起201调查。第四比较特殊的一点，不需要不公平的进口行为，相当于强制性。

“201的最终措施同时只给了电池片2.5GW的配额，而不是部分行业媒体报道的电池片和组件，对于电池片2.5GW的配额，目的是为了扶持美国组件制造业的存活。但配额类的电池片，进口是免税的。”中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会秘书长张森在1月下旬的一次光伏会议上表示。

2017年3月3日，欧盟发起双反措施形式临时复审，把价格承诺变成了一个新的地板价的限制措施，针对于此前在价格承诺名单范围内没有违规企业给予新的地板价。与原来的价格承诺不同的是，价格可以逐渐下调，而且相对原来价格承诺的价格贴近于市场价格。

事实上，在美国、欧盟海外市场相继发难之后，国内光伏企业的出口中心转到了印度。从2016年、2017年的数据来看，印度国内出口市场最高的时候达到40%～50%，平均下来印度大约占国内出口的1/3，在美国、欧盟无门之后，印度无疑是国内出口最大的海外市场。

但是，印度分别在2012年和2014年对电池片、组件、薄膜等光伏产品展开过调查，只不过没有采取实质性的制裁措施。而2017年12月在第三次调查之后，今年1月5日，印度做出光伏保障措施调查初裁，包含4条初裁建议。

事实上，不仅国内光伏出口海外的市场国家对光伏的贸易保护次数在增加，其采取的反击措施也愈发猛烈，对国内光伏企业形成了围追堵截的局面。

如何才能应对

2014年，美国对华的第二次双反中，已然把从台湾进口电池片大陆封装组件，再出口到美国的路给堵死。

由于此前美国两次双反都是针对电池片和组件，因此国产电池片在201条件下，即使有2.5GW的配额不征税，但双反依然要征税，依据双反的行政复审，第三次行政复审已把税率提高到60%，再加上原来的反补贴税，实际上大陆出口电池片到美国，将近有80%以上的税。

本轮美国的201最终措施中，除了关税，颇受关注的一点是所谓的豁免国。事实上，此前舆论以及美国政府发布的所谓墨西哥、新加坡、加拿大等等豁免国的消息，实际上到现在为止，美国公布的豁免国依然没有。

此外，张森还指出，此次措施中还提及美国的贸易代表办公室USPR，要非常积极地参与到美国光伏上下游全产业链的考虑和积极的磋商当中，谋求30%的税率。从我们之前了解的情况和预期来看，相对温和。如果中美双方经过行业磋商和政府间谈判，能达到一定对美国的就业、生产以及下游安装进口商有利的要求，特朗普的这个措施也会调整。也就是201靴子虽然落地，但是也有可能再抬起来。

而在2017年12月印度发起的第三次调查中，对全球的光伏保障措施与201类似，打击的是全球所有出口到印度的光伏产品，包括晶硅的电池片、组件以及薄膜等产品，打击的产品范围非常广。此外，中国在越南等海外国家的产能也将受到冲击。

值得关注的是，印度的初裁建议中也表明对于在印度的特别经济区企业，不受该保障措施影响；中国和马来以外的发展中国家不受保障措施。虽然提出征收70%的从价税作为临时保障措施的临时税，征收200天，但是由于国内对于本国庞大的光伏发展规划以及光伏产品的饥渴需求，该建议2月2号之前不会征收税。

在土耳其，其2016年7月1日立案调查，2017年做出裁决，每平面组件收20美元的关税，换算成税率同样十分惊人。“我们到土耳其去谈判化解贸易摩擦，土耳其政府和业界的回应也很坚决，不接受价格承诺、配额、限制，只接受到土耳其的投资和建设，可以给予优惠土地、政策等条件。”张森谈到。

从美国、印度以及土耳其的态度中可以发现，全球性的对华光伏贸易保护有其共同之处，即希望国内光伏企业到当地去投资设厂或者给本国带来好处，以拉动当地经济。

而今后，如果国内光伏企业要想从根本上避免贸易摩擦的产生，则需对出口国家进行更多的投入，投资、就业等。