食品生产许可审查工作探讨

□ 欧雅姿 深圳市市场与质量监督管理委员会许可审查中心

目前，我国食品安全事件频频发生，其与监管过程中存在的问题有一定的关系，因此我国应不断加强食品生产许可审查工作，分析其存在问题并加以解决，从而防止食品安全事件的发生。本文针对这些问题进行了详细叙述并有针对性地提出了解决对策。

民以食为天，食品对于人们来说是必需的。如果食品出现安全问题，人们的健康也会遭到威胁，食品安全问题一直是社会比较关注的重点之一，因此，新形势下如何做好食品生产许可工作是亟待解决的问题。

食品生产许可审查工作中常见的问题

企业社会责任感的缺失

人们的生活与食物关系密切，饮食的安全与否和人们健康安全有直接关系。食品生产企业作为食品的源头，在保证食品安全性方面起到关键性作用。与其他行业的生产商比较，其因有自身特点，必须有更高的责任心。如果食品生产企业责任心欠缺，就可能会为增加经济效益在生产过程中以坏充好或者直接用假产品，不按照对应的流程或者生产工艺生产食品。还有的生产商还会为了使食品颜色鲜艳利于销售在生产过程中超标使用食品添加剂。不仅如此，还有一些生产商为逃避相关检查或监管仿造食品添加剂，欺骗检查人员。正是因这类生产商责任意识的欠缺，才会导致目前生产许可生产的难度越来越高。

食品安全标准和检测手段不完善

因我国相关技术不完善及科研力度不足，使我国现在低于有些有害物质检测没有统一规定。现在我国食品的种类越来越多，检测人员对于食品中添加的物质并不完全了解。不仅如此，还因检测技术没有得到与相应的发展，使得在食品检测中没有检测到对身体有害的物质。正常来说，食品安全检测标准是根据当前市场情况下产生的安全指标制定的，对于某些会对人们生产健康造成的物质并没有明确的规定。随着社会不断发展，我国食品生产的工艺也在不断变化，这也会使得食品中有害物质会因生产环境和生产工艺而发生变化，并且还有部分有害物质还未被发现，以往可能检测为无害的，但长时间食用其实还是会对人体的健康造成一定的损害。

审查与监管严重脱节

为确保生产许可制度的顺利实施，在发证后进行严格监督是必要的。在新版食品生产许可管理条例中规定，通过现场审查的企业可先发证，后期整改依靠监督部门。目前，市场监督管理部门普遍存在重罚和轻监督问题。这主要因为食品生产许可证主要由技术机构处理，而监管由其他部门操作，这样无形中就增加了食品安全监管的难度。

食品企业生产许可审查常见问题的改进建议

提升企业内在安全意识

实际生产与工艺流程不一样，在本质上还是因企业对食品安全的重视程度不够，一般企业的生产行为都是由企业高层的安全意识决定的。所以加强生产企业安全意识的建设是保证食品安全的必然选择，在许可审查过程中，要做好与企业负责人的沟通工作，大力弘扬食品安全法精神，增强企业责任感。此外，可定期举行会议，讨论食品安全质量与社会责任的话题。同时，如有必要，还可发出警告、公示，以激发内在责任意识并让他们意识到知法守法的重要性。

依法审查，加强过程监督

地方政府或主管部门的人力、物力、财力都有一定的局限性，但我国企业数量越来越多，规模也大小不一，生产水平也参差不齐，相关部门在履行监管职责的同时还要有更高的服务意识，两者不可分割但也存在矛盾。要通过严格监督，事前服务和事后监管，建立食品安全信用记录，还要充分调动社会力量通过合作和监督来解决这个问题。记录企业违法违规行为，并以此作为划分食品生产企业信用等级的依据。对于信用级别高，产品合格率高的企业，可通过免审查换证的方法对这些企业进行鼓励。对于级别信用低，产品合理率低的企业，加大处罚力度，在成本不断增大的情况下企业就自然而然地遵守法律规定。

提高审查人员的综合素质

随着社会的不断进步，我国各个领域都有了较大发展，科学技术得到了广泛应用，知识也在不断更新，这就对审查人员的专业技能及业务素养提出了更高的要求。因此审查人员要不断学习从而提高自身素质。对于食品生产企业来说，其涉及的知识面比较广，尤其是法律法规的内容较为复杂，关于食品安全的法则也在不断更新，审查人员要结合自身经验，运用专业知识以及相关技能规范审查工作，以确保食品检验的顺利实施。在提高审查人员综合素质方面，审核人员要注意现行食品生产许可规范的严格性及重要性，并增强审查人员的责任意识。在食品检验中，审查人员要保持严谨的工作态度，严格遵守国家的相关法律法规，防止自身原因影响审查工作。同时，审查人员应不断优化自己的知识结构，通过参加培训或自学不断提高工作能力，确保在审查工作中不会因自身能力不足而导致审查工作不合格。

食品安全问题给社会及人们造成了严重影响，同时也降低了食品生产企业的信誉。该问题的发生与审查许可工作有一定的关系，因此必须提高企业内在安全意识，加大对食品生产企业的审查力度，不断提高审查人员的综合素质，以促进社会健康发展。