“开源节流”是国有林场改革成功的关键——基于麻城市林场改革调查

段禾青

(湖北生态工程职业技术学院 武汉 430200)

麻城市位于湖北省东北部，大别山中段南麓，鄂豫皖三省交界处，全市共有五脑山林场、狮子峰林场、西张店林场三个国有林场。国有林场从建立到目前为止，林业用地达到6 648 hm2，森林资源活立木总蓄积达到21.8万m3，为大别山地区水土保持、生态文明建设作出了重大贡献，为支持麻城经济社会发展提供了有力的生态保障。但由于没有足够经济收入和财政资金支持，国有林场经济十分困难，林场大量拖欠职工工资和养老保险、住房公积金，员工基本生活得不到保障，基础设施落后，造林、护林资金不足，造成生物资源的多样性受到影响。按照中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府“关于贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的意见”，麻城市积极推进国有林场改革，但改革需要大量的资金投入，如何保证资金是国有林场改革成功的关键。

1 “开源”拓宽资金渠道

1.1 政府层面的支持

《国有林场改革方案》明确提出：国有林场改革要坚持公益性改革的方向，坚持“保生态、保民生”两条底线。按照中央确定的“事权划分、分级负责原则，由各级政府和有关部门共同负担国有林场改革成本”要求，湖北省在积极争取中央支持的同时，提出了省级具体支持政策：将国有林场纳入养老保险补贴政策、就业政策、支农惠农政策、扶贫政策、政府购买服务政策范围，在支农惠农、就业培训和资金支持、精准扶贫等方面给予支持。同时要求县市要按国有林场隶属关系，承担国有林场改革的主体责任。

湖北省在支持建立国有林场森林生态效益保护和管护长效机制方面，逐步提高公益林管护补助标准，2016～2018年，将国家级和省级国有公益林补助标准分别提高到8元、10元、15元，2018年将省级集体和个人所有的公益林管护补助标准一并提高到15元。

1.2 以定性定编获得稳定的财政资金

依据《湖北省主体功能区规划》，麻城市属于“大别山水土保持生态功能区”，属于限制开发区域。按相关文件精神，麻城市三大国有林场主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责，划分为公益Ⅰ类事业单位，经费纳入麻城市财政预算。林场原则上以80～100 hm2核定一个编制，核定人员的经费全部纳入麻城市财政预算。

1.3 以项目为抓手落实资金

各项林业基本建设和重点工程项目向国有林场倾斜，争取国家加大对全市天保工程二期、退耕还林、森林抚育、森林防火、林业有害生物防治、野生动植物保护等项目投入。麻城市自2002年实施退耕还林工程以来，总投资10 039万元；2009～2014年，实施长防林项目3 061.33 hm2，投资613万元；2009～2014年，森林抚育项目总面积 866.67 hm2，总投资1 137万元；2009～2014年，麻城市低产(低效)林改造4 400 hm2，总投资1 120万元。

1.4 以产业为导向引入资金

充分发挥资源优势，办好麻城特色产业。五脑山的油茶、西张店的板栗、狮子峰的薪炭林等都有很大的发展空间，依托林场可以发展木本药材、反季蔬菜、山野菜、森林食品、花卉、竹藤、草食动物和野生动物驯养等，吸引社会资本进入。

森林旅游业是个朝阳产业，兼具生态保护和经济发展的功能，是国有林场新的经济增长点。现在五脑山林场已经成为国家森林公园，狮子峰正在申报省级森林公园。

1.5 以多样经营方式盘活资金

按照中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府“关于贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的意见”要求，麻城市对国有林场按生态公益型林场和商品经营型林场进行认真确定，使其更好的发挥其作用，依法打破单纯的国有所有制局限，采取经营权承包、租赁、拍卖等形式改变现有林业发展上的单一的国有投资，促使林业发展资金多元化，受益主体多元化。同时将国有森林资源折价，按股份折算给干部职工，让林场成为风险共担，利益共享的股份制单位。

1.6 以生态保护基金募集资金

建立生态保护基金，广泛接受圈内外各类资金、物资、实物资产及知识产权的捐赠，对生态保护等公益事业提供资金及技术资助。基金会主要业务范围包括：广泛深入开展社会宣传，提高生态文明意识、可持续发展意识和参与意识；举办募捐活动为本基金会开展工作筹集资金；接受自然人、法人或其他组织的捐赠；对动员组织公众参与绿色行动及防治环境污染活动给与资助和支持；组织开展有利于生态保护的各项活动。

1.7 以有效的融资体制融入资金

利用银行信贷、债券、信托投资基金和多方委托银行贷款等商业融资手段，多方筹集生态保护与建设资金。加快信用担保体系和融资平台建设，试行环保项目收费权质押贷款制度；发挥银行信贷的组合优势，将更多的生态保护与建设项目纳入国家开发银行的城市综合开发贷款项目；加大金融机构对林业生态建设项目的信贷支持，开展金林搭桥、银企对接、小额担保、林权抵押等贷款业务；发挥财政投入对银行信贷的引导作用，运用贴息和资本金补助等方式，将一部分财政投入与银行信贷捆绑使用。

2 “节流”减轻林场负担

国有林场负担过重：一方面林场主要职能已经从原有的木材经营转向森林生态的保护，造成麻城市国有林场出现大量富余人员，富余人员占职工总数的61.1%，大量的人员经费开支，使林场发展举步为艰。另一方面，由于历史原因，“小林场大社会”成为普遍现象，五脑山和狮子峰两个林场分别带有一个行政村，年承担村组的计划生育、社会治安、妇幼保健、疾病控制等大量社会性工作。第三，由于缺乏稳定的资金来源，三大国有林场都出现数额不小的银行债务。

针对上述情况，林场减负可以从以下几个方面进行：①按照事企分开原则，通过组建独立法人实体或招投标等多种形式，逐步把各林场目前直接从事的商品经营性活动剥离出去，分流安置一部分富余人员，其余富余人员提请政府参照国有企业改革的政策，安置经费由政府、林场共同负担。②是按属地管理原则，把目前由五脑山林场代管的虎形地村及狮子峰林场管辖的隘门关村转交当地人民政府管理，林场计划生育、妇幼保健、疾病控制等公共卫生服务职能移交当地政府行政部门管理，所需经费由地方财政解决。③是将国有林场道路、通讯、水力、扶贫搬迁等基础设施建设纳入同级政府建设规划和精准扶贫范围，让林场享受“大农业”政策的优惠，促进林场与周边地区基本公共服务均等化。④是报请政府审核批准将历史债务按形成的不同原因分别进行财政转移支付、剥离和挂账，让国有林场能在这一轮改革中轻装上阵。

3 小结

国有林场改革涉及到方方面面，但资金是关键，只有解决资金问题，解决历史旧账，才能调动上上下下人员的积极性，充分落实各项规划和方案。多渠道筹措资金，多方位合理地“开源”，加上充分的“节流”减负，是保障资金的关键，也只有资金解决了才能保证改革顺利进行。