持续推动农业对外开放正当时——关于构建河南省农业对外开放新格局的思考

魏国强

（河南省农业厅，河南 郑州 450002）

2018年中央一号文件指出，要构建农业对外开放新格局，并专门提到要提高我国农产品国际竞争力，深化与“一带一路”相关国家和地区农产品贸易关系，积极支持农业“走出去”。河南省按照国家战略构想和部署，全面融入“一带一路”发展，发挥河南在农业方面的优势，加大力度、加快支持农业“走出去”步伐。

1 河南农业对外开放的优势条件

河南省是传统的农业大省和食品工业大省。近年来随着对外贸易的持续发展和农业的对外开放，河南省食品农产品出口稳定增长，农业现代化水平不断提升，呈现出良好的发展态势和广阔的发展前景，为增加农民收入、优化产业结构、转型升级发展做出了积极贡献。

1.1 农产品出口连创新高

2017年河南省食品农产品出口达254.8亿元，同比增长27.4%，创历史新高。2018年1月份，河南省农产品出口实现“开门红”，农产品出口达14.8亿元，同比增长超八成。近几年，河南省食品农产品出口迎来高速发展期，货值由2013年的不足100亿元到2016年首次突破200亿元，实现三年内翻番。香菇仍是河南省最大宗出口农产品，全省全年出口香菇达87.6亿元，同比增长21.2%。

1.2 农业企业走出去步伐加快

省内企业积极开拓国际市场，双汇集团收购了美国猪肉生产商史密斯菲尔德，成为全球最大的猪肉生产商和供应商，思念速冻食品进入沃尔玛全球采购系统，大用、永达集团生产的鸡肉已成为麦当劳、肯德基等餐饮企业的主要供应商。以“一带一路”沿线为重点，持续在中亚、东南亚、澳洲、非洲等地开展农产品加工合作，在外注册的食品加工企业达151家。如河南贵友实业集团在吉尔吉斯斯坦建设的亚洲之星产业园是目前我国在“一带一路”沿线国家中亚地区建设的产业链条最完整、基础设施最完善的农业产业合作区之一，已经成为国家级境外经贸合作园区。

1.3 枢纽优势实现“买全球卖全球”

河南以航空网、“米”字形高铁网、高等级公路网为重点，形成多式联运、内捷外畅的现代综合交通网络。从郑州发往德国汉堡的中欧班列目前已实现“去四回四、每周八班”的双向满载常态化运营。欧洲最大的货运航空公司之一卢森堡国际货运航空公司2014年6月开通卢森堡至郑州货运航线，并把郑州作为两个全球枢纽机场之一。目前河南省高铁通车里程达1118 km、居全国第5位，郑万、郑阜、郑太、郑济高铁均已开工建设，米字形高速铁路网大格局基本形成。从进口端的南美水果和澳洲活牛，到出口端的机械设备和电子产品，河南凭借“铁、公、机”多式联运的交通枢纽优势实现“买全球卖全球”。

2 河南农业对外开放的现实需求

总体而言，河南省食品农产品出口规模偏小、产品结构不尽合理，出口企业实力偏弱、缺乏龙头企业带动，出口基地建设滞后、发展后劲不足，产品质量不够稳定、技术性贸易措施应对机制不完善，制约了河南省食品农产品出口稳定增长。再加上城镇化、工业化进程的推进，用地矛盾十分突出，农业资源方面可发挥利用的空间并不是很大。因此，在省内耕地红线已定，产粮大省、食品强省的定位更加清晰的条件下，加快农业对外开放和“走出去”步伐是一个重要选择。

2.1 弥补河南农业资源的不足

“一带一路”沿线国家属于发展中国家，农业人口数量多，农业GDP占比高，对借势“一带一路”建设谋求本国农业发展具有强烈的现实需求。这些国家具有耕地、劳动力等农业资源要素优势，我们可以采用定向帮扶和市场开发等多种模式，帮助沿线国家改善生产条件，提升粮食生产能力，通过建立“国际粮仓”，稳定我国粮食市场。河南省国有大型农业企业黄泛区实业集团和乌克兰达拉集团共同投资，在乌克兰切尔尼戈夫州科留克夫卡区拥有土地面积超过0.6万hm2，其中农业用地0.4万hm2，森林面积0.2万hm2（25年使用权），经营范围包括奶牛养殖、农业种植、林业和农机服务等；黄泛区实业集团控股80%，发挥国有农垦企业在规模化生产、产业化经营方面的优势，派出经营管理团队，一线员工为当地村民。通过这种互补式的合作，不仅能够在一定程度上缓解省内农业资源紧张问题，还有利于促进东道国的粮食生产和就业，达到双赢的效果。

2.2 体现河南农业竞争优势

河南省是农业大省，小麦、水稻、棉花、花生、芝麻等主要农作物种植技术和良种研发在国内都处于领先水平。河南省与塔吉克斯坦的哈特隆州开展了多个农业合作项目。如经研银海黄泛区农业开发有限公司在该州推广种植优良种子，建成粮食种子生产线和棉花种子生产线，成功实施了棉花种植项目，在此基础上又兴办棉花加工厂，为当地群众提供200多个就业岗位。种子在塔需求量大，市场前景广阔。河南省完全可以凭借农业核心技术优势，以企业主体进行跨国农业投资合作，充分发挥河南农业竞争的比较优势，为经济转型升级增加助力。

2.3 提升河南经济的国际影响力

河南省融入“一带一路”战略成效已经显现。郑州、洛阳成为丝绸之路经济带主要节点城市，郑欧班列凭借货运总量高、境内和境外集疏分拨范围广等综合实力，在开行中欧班列的20多个城市中持续保持领先地位。把河南打造成内陆开放高地，就是要扩大河南在国际上的影响力。而农业“走出去”无疑有助于实现这一点。一方面，“走出去”的企业就是一扇扇窗口，从这些窗口中能让更多的国家了解河南；另一方面，通过农业“走出去”，也能让河南更多地了解世界市场需求，带动农产品和农机的出口，在思想意识和经济运行模式上更好地与国际接轨。

3 扩大农业对外开放的政策建议

农业发展是“一带一路”相关国家国民经济发展的重要基础，开展农业合作是相关国家的共同诉求。目前，河南正以开放的姿态，合作的诚意，构建对外开放载体，促进经济转型发展，积极与相关国家和地区开展农业合作和农产品贸易，在“一带一路”上贡献智慧和力量。

3.1 继续实施开放带动主战略

对外开放合作，既是社会主义市场经济的基本特征，又是促进经济转型发展的客观要求。加快郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、郑州国际物流园、河南保税物流园和郑州现代国际物流中心等国家战略平台开放功能释放，着力推进开放型体制机制改革，打造内陆开放高地。高水平建设自贸试验区，积极推进中国（河南）自由贸易港（内陆无水港）申建工作，高标准建设跨境电商综试区，推进“网上丝绸之路”建设；提升中欧班列（郑州）沿“一带一路”物流集散品牌作用，深化郑州—卢森堡货运航空战略合作，建成国际航空货运枢纽和物流中心，打造好“陆上丝绸之路”和“空中丝绸之路”。

3.2 加快绿色合作开放高地建设

紧紧围绕“三区一群”，更加广泛地开展招商引资，吸引更多的省（境）外企业积极参与绿色食品业开发和投资。在驻马店市建设国际农产品加工产业园区，吸纳国际国内农产品加工顶级企业入驻园区，将其打造成为“全国领先、世界一流”的农产品加工引领高地、科技研发与应用高地、文化产业高地、商贸物流高地。充分利用中国农产品加工业投资贸易洽谈会等展会平台，力争每年引进重点投资贸易项目额达到500亿元以上。依托双汇、众品、华英、三全、思念等企业，进一步开拓日韩、东南亚、澳大利亚、新西兰、欧洲等国际市场，提升食品出口加工业深度开拓国际市场和业务并购能力，重点培养3～5家大型跨国集团。鼓励华英、大用、永达建设生物安全区、出口加工区、出口保税工厂及保税仓库，开展国际认证，拓展国际市场，增强创汇能力。

3.3 打造出口食品农产品知名品牌

河南省大蒜、香菇、活猪、茶叶的出口增幅超过两位数，猪肉、红枣、西峡香菇、三门峡苹果已成为出口名牌产品；国家级出口食品农产品质量安全示范区30个，居全国第二位；重点培育出了1个10亿美元、3个2亿美元、5个1亿美元出口品类等9个核心品类。下一步，要大力实施品牌战略，通过质量铸就品牌，通过创新培育品牌，通过产业化构建品牌，通过诚信维护品牌，通过宣传唱响品牌，打造绿色名牌，叫响豫产食品。支持有条件的地方创建“一县一品”、“一县多品”，重点扶持产业集中度高、产品质量稳定、具有自主知识产权的食品农产品生产区域。支持企业开展绿色食品、有机农产品认证。鼓励企业获得有机、良好农业规范等通行认证，采取收购、授权使用等形式开展商标国际注册，推动出口绿色食品业产品质量安全示范区建设。紧跟国际市场需求变化，通过技术引进或创新，提升企业核心竞争力，树立品牌形象和质量信誉。

当前我国农业已深度融入国际市场，必须提升国际化能力，加快“走出去”步伐，充分利用“两个市场”、“两种资源”，不断拓展发展空间。近年来，河南成为全国经济大省、新兴工业大省和现代农业大省，扩大农业对外开放、促进食品农产品出口，对于转变农业发展方式、带动就业、增加农民收入、打造好“世界餐桌”具有重要意义。要拓展合作领域，把上下游产业链投资纳入“走出去”布局，鼓励企业向农产品加工、物流、仓储等资本和技术密集型领域投资，提高整体效益，实现转型发展。

参考文献：

[1] 魏国强. 河南省农产品加工业转型升级发展的思考[J]. 种业导刊，2018（1）：5-8.

[2] 魏国强. 推动河南省农产品加工业提品质创品牌[J]. 种业导刊，2017（6）：5-7.