大数据作网络时代的基层群团组织建设

刘云

摘 要：为21世纪最重要的战略资源和技术支撑，有巨大的价值和应用前景。作为党的事业重要组成部分的群团工作，要抓住大数据时代技术进步带来的机遇，积极应对群团组织理念、结构、功能和机制转型的挑战，增强大数据思维能力，构建规范统一的大数据平台，提升群团组织利用互联网的能力，健全运用大数据的基层制度机制，不断实现群团组织的科学化发展。

关键词：互联网；信息化；群团组织改革

一、大渡口区运用信息化推进群团组织改革的情况

2015年7月底，重庆市被确立为全国群团改革试点地方之一，在11月9日中央全面深化改革领导小组第十八次会议上，通过《重庆市群团改革试点方案》，标志着重庆市群团改革工作启动。

第一阶段：开发运行群团信息管理系统

按照统一编码、逐级授权、分级维护的原则，开发建成全市首个群团信息管理系统，并于2016年6月20日正式上线运行。系统主要功能包括组织管理、成员管理、活动管理、活动众筹、信息发布和精准服务等。系统实行以居民身份证为唯一识别码的“电子活动证”制度和群团组织活力积分制度，活力积分分为组织积分和个人积分两类，实现群团组织管理便捷化、群团服务精准化。截至2017年7月，系统已采集录入1757个群团组织和35867名群团组织成员、135个党群服务阵地的相关信息，发布各级群团组织活动信息12156条、工作动态1777条，网上众筹活动1594次，参与群众达13万余人次。建立党建带群建的新媒体平台，开通服务群众的党群工作微信公众号“重庆君”和“大V”，“大V”微信公众号于2015年6月上线，主要面向区内所有群团组织和个人实行点对点的精准化服务。“重庆君”党群微信公众号于2016年7月1日上线，主要面向社会公开发布党建和群团工作信息，坚持每天推送1期。“重庆君”发布图文362期，平均阅读量达3500人次，关注人群 11.9万，在全市同类别公众号中排名靠前。

第二阶段：大渡口区社会管理大数据平台

以“一个网络体系、二套应用系统、三大中心、四个基础库”为依托，充分利用大数据挖掘、云计算、IPV6等先进技术，有效整合孤立、分散在各部门的信息资源，实现“人、地、物、事、组织”的网格化管理，强化多部门联合监管和协同服务，促进公共服务的多方协同合作、资源共享、制度对接，提升社会服务效能，为大渡口区实现智慧城市奠定信息化基础。系统功能主要有电子政务外网的社会管理系统和互联网DMZ取的社会服务系统。社会管理系统有8个子系统。社会服务系统主要有社会服务门户子系统等7个子系统。内外网有隔离区，形成安全共享服务平台。为党政网的社会管理系统及互联网的社会服务系统之间的信息交互提供通道良好支撑。目前与全区20余个部门完成对接，包括区妇联、区工会群团组织。完成了系统软件部分建设内容，向团委的四点半课堂、妇联家庭健康团服务系统和工会义渡法律团系统提供VPN系统等硬件资源，提高利用率。信息数据发挥一定作用，2016年9月工会法律服务团系统，通过调用大数据平台获取的工会信息接口，确保了将服务对象限制在工会会员。网上入学信息采集子系统，2016、2017年网上入学信息采集主要针对大渡口区幼升小和小升初的户籍学生，共有5789余名学生通过民生网提交了入学申请信息，系统获取了近16140余名的监护人信息，为大渡口区教委学生及家长提供更好的服务奠定良好基础，并取得了良好的社会效益。家庭健康团服务子系统，依托大渡口区基于IPV6的社会管理系统大V微信服务平台向居民提供健康服务。通过该系统实现家庭医生与签约家庭成员的在线绑定，为健康咨询、互动交流、信息发布、健康管理提供便利。

二、推进应用大数据服务于基层群团组织建设的建议

（一）增强大数据思维能力

大数据是建设网络强区、数字大渡口、智慧大渡口最重要的技术和资源。因此，群团工作要增强大数据思维能力。首先要树立大数据理念，增强大数据意识。大数据已经成为与土地、劳动力和资本相匹敌的新型战略资源，上升为国家战略已经成为国际共识[ ]。2015年10月，国家工信部部长苗圩发表《大数据：变革时代的关键资源》文章指出，大数据好比是21世纪的石油和金矿，是一个国家提升综合竞争力的又一关键资源。数据资源与土地、能源等物质资源最大的不同在于其可以重复利用。这要求网上群团工作重视数据资源的收集、利用、整合共享，重视数据资源的复用。特别要做到原始数据的真实可靠和信息资源的公开透明。其次，增强以大数据作为手段和工具进行改革创新的思维能力。大数据不仅是一种资源，更是一种分析解决问题的新工具、新手段和新方法：大数据追求全样本，而不是抽样样本。可以对事物整体性和动态性进行认识；大数据注重相关关系，而非因果关系。随着互联网信息技术的发展，可以通过相关关系分析，认识和解决问题；混杂大数据的利用，优于精确的小数据利用。因此，在大数据时代，要求网上群体团工作以大数据作为改革工具和手段对原有組织结构、运行方式、工作机制等进行深层次改革创新活动，避免对原有组织结构、运行方式、工作机制等的电子化过程，使互联网技术的应用失去应有的价值，更好地运用互联网技术和信息化手段开展工作。

（二）打造更加规范的大数据平台升级版

目前，大渡口区现有社会管理大数据平台仍面临顶层设计不足、标准化程度不统一的问题。为打造更加统一便捷高效的大数据服务平台，建议立足全区现有社会管理大数据平台，将原有的群团信息管理系统信息有效整合，打造升级版。搭建大数据使用的规范平台，提供集数据收集、处理与运用的“一站式平台”、“一站式服务”，加强群团组织的微信公众号建设，增强互动、共治功能。在今年的全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记再次强调“加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反应强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题”。可以把政务信息化扩大到智慧城市建设，建立公共的大数据信息平台，政务数据的流动不囿于政府机构内部，在明确规则、加强监管基础上，有效对接市场和公众需求，在一定程度上向社会公众进行合理开放，依托大数据提高社会公共服务水平。建立规范有序的统一数据系统，打破信息孤岛，从身份、社保信息到房产消息，从党务管理信息到群团工作信息等，实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享，推动信息资源流动，克服信息上行下达不畅、信息不对称、决策滞后等弊端，提高网上治理能力，发挥大数据应有的作用。超越简单信息发布，丰富信息应用方式。基层群团组织通过网络论坛、社交软件广泛征集基层群众意见和数据，并作为政策制定的参考依据。优化基层治理主体结构，推动形成多元合作共治。基层群团组织、社会组织、企业等可以将掌握的居民兴趣爱好、消费方式等数据共享，不仅为群众生活带来便利，也降低了社会治理成本，在问题提出、解决和反馈中使基层各类治理主体互动交流、平等协商，不断提升群众的参与意识和能力。加强群团组织微信公众号建设，把群团组织建在智能手机APP上，不仅永远随时随地在线教育、引导群众，而且让更多的群团服务实现数据化运营，实现线上和线下、现实和虚拟融合为一，积极回应群众关切，让群众通过手机即时、迅速进行利益表达和活动参与。

参考文献：

[1] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社.人民出版社：2016：205.

基金项目：本文是2017年重庆党校（行政学院）课题“以信息化推进大渡口区群体组织改革实践研究”（项目编号CQDX2017B-024）的阶段性成果。