龙州县耕地保护与质量提升现状及对策

陆献

摘要 耕地保护对我国粮食安全的保障有着重要意义，同时还与我国社会经济的发展有着一定的联系。虽然近年来我国的耕地保护与质量提升工作取得了一定的成效，但与预期的目标还是相去甚远，耕地的保护情况仍然不容乐观。基于此，本文阐述了我国耕地保护的现状及龙州县开展耕地保护与质量提升的情况，分析了存在的困难，提出了发展对策，以期为促进耕地现状的改善提供参考。

关键词 耕地保护与质量提升；现状；困难；对策；广西龙州

中图分类号 F301.21 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）22-0295-02

根据相关调查显示，中低产田在我国的耕地总面积中占有70%。粗放的耕作方式导致我国耕地质量退化严重，主要原因是化学肥料的过度使用。目前，我国耕地总面积的40%以上都出现了严重的退化现象，比如耕層变浅、耕地沙化等。为此，各地相关政府部门高度重视，大力开展耕地保护和质量提升工作。

1 我国耕地保护的现状

近年来，随着社会的发展和经济的不断提升，人们也越来越重视经济建设，但也有越来越多的耕地被占作非农业建设，对我国经济建设的协调发展造成了影响。在开展非农业建设的同时也要做到耕地保护，然而目前我国耕地保护的形势仍较差，每年都有耕地面积在不断的减少，且减少的耕地主要是用于非农业建设。造成耕地面积持续减少的原因除了农业结构存在问题，更多的还是耕地遭到了破坏。若耕地被破坏的情况得不到有效改善，我国农业的健康发展将会受到直接威胁。因此，积极有效的耕地保护行动迫在眉睫。实施耕地保护既要从数量上保障耕地面积，还要从质量上保障耕地品质。基于此，有必要建立起长效的耕地保护机制，发挥耕地保护的长期效力。虽然近些年略有成效，但仍需继续努力，持续开展耕地保护工作。

2 龙州县耕地保护与质量提升现状

2.1 耕地利用情况

龙州县共包括5个镇7个乡和127个行政村，人口数大约有26万人。全县共有耕地63 666.67 hm2，其中19.79%的耕地是水田，约有12 653.33 hm2，剩余80.21%的耕地为旱地，约有51 293.33 hm2。2017年全县共有57 180 hm2耕地播种了农作物。以龙州县的耕作条件、地理环境、基础设施和主要作物生产能力等为依据，制定了科学的耕地质量建设规划方案。

2.2 工作成效

龙州县在开展耕地保护与质量提升工作的2年内，通过实施《土壤有机质提升项目》在耕地保护与质量提升工作中取得了较好的成效。一是在全县范围开展绿肥种植工作，推行“观光+肥田”综合利用模式。全县共有耕地3 266.67 hm2实施了绿肥种植，共计使用绿肥种子67.16 t，包含了3 745户农户，合计14 980人获得了收益，其中包括贫困户1 007户，共计3 216人。绿肥种植项目首先通过样板示范区的建立和绿肥种子的发放等措施给全县的农民做好样板工作，带动广大农户参与其中，同时通过冬天种植绿肥，翌年春天翻压，大大减少耕地的化肥用量，从而使耕地质量稳步提升。二是开展惠民工程增加土壤有机质。该工程由国家发放免费有机肥，农民广泛参与，促使粮食增加产量、广大农民提高收入，群众获得收益。龙州县共有1 024.67 hm2耕地，施有机肥1 537 t，所覆盖的贫困村共有47个，使5 590户20 088人获得了收益。通过增施有机肥使耕地的有机质含量大大提升，优化了土壤质量，有利于农业的长久发展。三是全面开展秸秆还田工作。通过秸秆还田，一方面增加了土壤的有机物含量，提升了土壤的质量；另一方面避免了农民违规焚烧秸秆的现象，减少了环境的污染。龙州县共计2.72万hm2耕地实施了秸秆还田，其中甘蔗叶133.33 hm2。

3 面临的困难

在耕地保护与质量提升过程中面临的困难主要有以下7点。一是缺乏资金的保障。一些县的财政相对困难，使保护工作难以持续稳定地开展。二是缺乏基层技术指导。主要表现为基层农技人员数量不足和人员专业技术水平较低。三是部分农户的保护意识较差，种植结构调整较为随意，增加了基层技术指导难度。四是缺乏健全的耕地保护和质量提升机制。缺乏长效监管机制，许多耕地开发随意。五是农民不注重对耕地的养护，导致土壤养分含量严重失衡，供肥保肥能力降低。六是工程建设项目占用了许多优质耕地，而新开垦的耕地质量较差。七是农业生产的机械化水平偏低。龙州县农业生产大多以小型机械为主，动力上有所不足，不适合普遍推广。

4 对策

4.1 强化领导，层层压实保护责任

要想切实做好全县的耕地保护与质量提升工作，必须加强县委、县政府对该项工作重视程度，发挥好县委、县政府在全县的领导作用。同时，根据龙州县耕地保护与质量提升的实际情况，有必要成立相关领导小组，发挥模范带头作用，持续督促这一工作的开展。同时，最重要的要将责任落实到个人，实行严格的追责制度，确保每一项工作都能顺利开展。只有真正落实了每一项工作，才能使耕地保护和质量提升工作取得应有的效果[1]。

4.2 加大宣传，提升耕地保护意识

耕地保护和质量提升工作的开展依赖于全县人民的共同努力。因此，必须加大对耕地保护和质量提升的宣传，提升广大农民群众的耕地保护意识。比如召开现场会向农民群众讲解农技知识、发放耕地保护宣传册、利用“村村响”平台定时宣传等。确保县级、乡镇、行政村、农户4级之间积极配合，并由行政村干部和农技人员对农户实施耕地保护的面积进行统计，根据实际的耕地面积发放绿肥种子等，并安排农技人员进行现场指导，确保有效落实耕地的保护和质量的提升工作[2]。

4.3 广泛挖掘，开拓绿色有机肥料

耕地土壤的肥力消耗量随农业生产的不断发展与复种指数的提高逐渐增大。因此，为了提升耕地的质量，有必要进行广泛挖掘，不断开拓新的绿色有机肥料[3]。一是大力发展农家肥。通过发展畜牧养殖业获得较多的畜禽粪便，然后通过沼气池的发酵获得优质的有机肥，利用这些有机肥改善土壤肥力，提升耕地质量，同时还能解决农村生活燃料问题，扩大农民的收入来源。二是通过秸秆还田改善土壤肥力，提升耕地质量。龙州县具有丰富的秸秆资源，每年约有秸秆180 t以上，具有巨大的发展潜力。此外，秸秆还田的实施还可以避免一些农民偷烧秸秆现象的发生，从这个角度看促进了环境保护。三是大力推广绿肥种植项目。通过合理种植绿肥，不仅可以起到增加土壤肥力、提高耕地质量的作用，还可以增加农作物的产量，增加农民收益。

4.4 加大投入，增加农民耕地收入

通过加大农业投入使广大农民群众获得更高的经济收益也是促进耕地保护的一项重要举措，主要体现在减少荒地面积上。通过提高对农业生产的补贴程度，可以激发农民的种植兴趣，调动农民从事农业生产活动的积极性，从而有助于减少耕地变成荒地的情况。同时，县级相关政府部门还要积极改变工作作风，主动采取措施加大对农民群众的农业技术指导力度，给予资金和政策上的支持，帮助农民获得更高的创收。这样不仅有效保护了耕地，还提升了农民的经济水平，促进了全县的经济建设[4]。此外，还要立足于龙州县的实际情况，加大对土地违法现象的监管力度，避免基本农田被侵占或被挪作非农业用途，对耕地的数量造成影响。

4.5 加强管理，推行配方施肥技术

农村土地承包责任制的实施使得农村土地被分散经营，这无疑是农村耕地保护和管理的一大挑战，导致耕地土壤肥力下降、缺乏保养增肥的现象较多。基于此，《基本农田保护条例》《土地法》等相关法律法规陆续出台。地方政府应该认真贯彻落实相关法律法规，结合所辖地区的实际情况制定符合本地区的耕地保护管理办法，强化对所辖地区的耕地管理[5]。同时，为了提高耕地质量的改善效率，需要加大施肥技术的推行力度，对耕地的实际土壤养分含量进行测定，有针对性地制定出增肥措施，并为农户提供技术指导，引导他们展开施肥工作。

5 结语

综上所述，耕地保护和质量提升工作要与环境保护协同发展，朝着生态化的方向实施耕地保护和质量提升，在耕地保护实现预期目标的同时带动农村的经济发展。

6 参考文献

[1] 谭克均，黄国斌，夏忠敏，等.耕地保护与质量提升技术推广应用成效研究[J].安徽农业科学，2018，46（5）：140-143.

[2] 解星明.澜沧县耕地保护与质量提升存在的問题及对策[J].低碳世界，2017（27）：273-274.

[3] 黄相龙.浅谈山区县实施耕地保护与质量提升途径方法[J].南方农业，2017，11（27）：119-120.

[4] 邱丽娜.全国人大代表谭志娟：加强耕地保护与质量提升[N].黑龙江经济报，2016-03-15（A01）.

[5] 刘彦随，乔陆印.中国新型城镇化背景下耕地保护制度与政策创新[J].经济地理，2014，34（4）：1-6.