竹山县精准灭荒对策与思考

周玉芳 石晓倩

摘 要：  精准灭荒是湖北省委、省政府在绿满荆楚任务全面完成后，对全省绿化造林提出的更高要求，是推进生态文明建设的重要举措，是长江经济带发展战略的基础。竹山县地处秦巴山区汉水流域，是国家南水北调中线工程重要水源区，全县有宜林荒山5 333.3 hm 2，实施精准灭荒，全面消灭宜林荒山是建设生态竹山、文明竹山、美丽竹山、和谐竹山、宜居竹山的需要。本文就竹山县精准灭荒工作建设进行了初步探讨。

关键词：  精准灭荒;对策;思考;竹山县

中图分类号： F326.2    文献标识码： A    文章编号： 1004-3020（2018）05-0089-02

1 竹山县荒山现状

1.1 林地资源现状

竹山县地处秦巴山区汉水流域，是南水北调中线工程重要水源区。全县国土总面积358 871 hm 2，其中林业用地面积288 773 hm 2，占国土面积的80.47%;非林业用地面积70 098 hm 2，占国土面积的19.53%。在林业用地面积中：有林地面积221 567 hm 2，占林业用地面积的76.7%;灌木林地面积53 673 hm 2，占林业用地面积的18.6%;未成林造林地面积13 533 hm 2，占林业用地面积的 4.7%。全县森林蓄积量1 231.5万m 3，森林覆盖率为61.7%  [1]。

1.2 荒山现状

竹山县曾是湖北省荒山大户，经过十年绿化湖北消灭荒山、长防林、天保及退耕还林、绿满荆楚等工程建设，全县荒山面积锐减。

2017年6月，普查发现竹山县面积在 0.067 hm 2以上的荒山面积13 533 hm 2。全县共有宜林荒山5 533.3 hm 2，分布在全县17个乡镇233个村（队）2 747个小班。小班面积最大的32.3 hm 2，面积最小的0.67 hm 2。

荒山形成的原因：一是过度砍伐形成的荒山;二是火灾形成的荒山;三是开矿形成的荒山。主要是竹山县开采绿松石、铁矿、重晶石等矿后堆积的矿渣形成荒山，造林难度大;四是工程建设形成的荒山。主要是近年来工业园建设、高速公路及其他道路建设，道路外坡形成荒山，因坡度较陡造林难度较大;五是开荒种地形成的荒山;六是农民耕地弃耕形成的荒山。现有荒山以农民弃耕为主，特别是边远山区农户搬迁后，耕地荒芜，2～3年后芭茅丛生，冬季枯萎后遇火就燃，给森林防火工作带来极大隐患。

2 精准灭荒工作进展情况

为全面加快推进精准灭荒工作，按照“一年见成效、两年上台阶、三年全绿化”的总体目标，牢固树立“成活是硬道理，成林是硬政绩”的理念，坚持宜造则造、宜补则补、宜播则播、宜封则封的原则，我们组织人员对全县精准灭荒进行规划。县委、县政府高度重视精准灭荒工作，2017年12月，县政府制订出台了《竹山县精准灭荒工作实施方案（2018～2020年）》。全县5 533.3 hm 2宜林荒山分三年完成，5 533.3 hm 2精准灭荒任务2018年完成1 533.3 hm 2，2019年度完成2 000 hm 2，2020年度完成2 000 hm 2。在做好实施方案编制的同时，竹山县加快了工程建设步伐，结合2017年秋季茶叶和耳菇林基地建设大力实施精准灭荒。2018年，竹山县进一步夯实了乡镇人民政府主体责任，由各乡镇对所在乡镇的精准灭荒工作负总责，春季，各乡镇对2018年度精准灭工作进一步落实，结合各地实际，制订方案，出台政策，落实人员，明确责任，采取措施，将精准灭荒工作落到实处。

2018年，全县共完成精准灭荒建设任务 1 533.3 hm 2，其中人工造林424 hm 2、补植+封山育林842.8 hm 2，清理+封山育林141.1 hm 2、直播造林125.4 hm 2，占任务的100%。

3 存在的主要问题

目前，全县精准灭荒工作存在的主要问题是精准灭荒工作难度大，进展缓慢，存在问题的主要原因：一是现有荒山基本上是芭茅丛生，或是裸露的石质山地，造林难度大，苗木难以成活;二是造林投入严重不足。现有的造林绿化投入主要是省财政整合资金，造林投入在600元左右，而消茅工程至少投入在5 000元以上，资金缺口较大;三是部分荒山和抛荒地因产权原因，难以实施绿化造林。

4 对策

（1）加强组织领导，高度重视精准灭荒的重要意义。精准灭荒工程是省委、省政府从生态文明建设全局做出的重大举措，是省委省政府安排部署的“四个三重大生态工程”建设的重要内容。县委、县政府高度重视精准灭荒工作，为保证精准灭荒工程全面完成，县政府成立精准灭荒工程指挥部，负责全县精准灭荒工作的组织领导、统筹协调等工作。县主要领导在相关工作会议上多次强调精准灭荒工作，并对精准灭荒工作进行安排部署。同时，县人民政府明确了精准灭荒工作的主体是各乡镇人民政府，乡镇人民政府对所在乡镇的精准灭荒工作负总责。为进一步组织实施好精准灭荒工作，县林业局根据省、市主管部门有关精神，县林业局采取局领导带队、股室负责、专人驻点的方式对全县的精准灭荒工作进行驻点督办，督办实行重点督办与平时督办相结合。将精准灭荒工作纳入对乡镇林业工作站的年度目标考核，将督办成效纳入对县林业局机关各股室年度目标考核。

（2）科学制订方案，确保精准灭荒任务全面完成。为全面推进精准灭荒工作，根据省林业厅相关规定，竹山县制订出台了《竹山县精准灭荒工作实施方案 （2018～2020年）》。按照“一年见成效、两年上台阶、三年全绿化”的总体目标，对全县范围内0.67 hm 2以上的宜林荒山荒地全部进行绿化。全县精准灭荒总面积5 533.3 hm 2，分三年完成，其中2018年完成1 533.3 hm 2，2019年度完成2 000 hm 2，2020年度完成2 000 hm 2; 按造林方式分：人工造林1 890.4 hm 2，补植+封山育林2 141.7 hm 2，林地清理+封山育林1 111.5 hm 2，直播造林389.7 hm 2。

在工程建设上以堵河生态文化旅游带和竹房城镇带乡镇为主，以谷竹高速公路、346国道、242国道、十竹路可视范围内宜林荒山为重点，坚持宜造则造、宜补则补、宜播则播、宜封则封的原则  [2]，先易后难，先路边后偏远，采取人工造林、补植+封山育林、林地清理+封山育林、直播造林等四种方式，做好消茅工程和裸露山体植被恢复及抛荒地的绿化造林工作。在精准灭荒方式上尽量采用补植+封山育林的方式  [2]。同时，制订作战图，实行挂图作战，确保精准灭荒工作取得实效。

（3）结合产业建设，着力推进精准灭荒工作。为保证精准灭荒任务的完成，走精准灭荒与产业建设相结合的路子，以精准灭荒推进林业产业建设，以产业建设巩固精准灭荒成果，确保精准灭荒取得实效。一是抓住耳菇林基地建设机遇，每年在精准灭荒地块建设耳菇林基地333.3 hm 2，三年建设耳菇林基地1 000 hm 2。耳菇林基地重点分布在造林难度大的石质山地和因矿产开采形成的裸露山体，采取直播的方式造林，提高造林成效，减轻绿化压力;二是结合全县茶叶产业建设，按照集中连片的原则，对部分适宜地块采取机械整地的方式发展茶叶。采取机械抽槽、直播茶种的方式发展茶叶，完成精准灭荒面积666.7 hm 2;三是对部分符合条件的低质低效林业产业基地实施灭荒改造，采取补植+封山育林的方式对部分低质低效油茶林进行灭荒改造，全县完成改造面积400 hm 2。

（4）加大資金投入力度，确保精准灭荒取得实效。精准灭荒地块大部分都是芭茅丛生或岩石裸露的石质山地，造林难度较大，加上地块分散，每公顷投入9 000元。从竹山县消茅工程试点情况来看，亩平投入在5 000元以上，投入远远不够。因此，要加大资金投入力度，结合乡村振兴战略，整合村庄绿化资金、扶贫产业建设资金及其他资金用于造林绿化。造林时采用大苗壮苗上山造林，造林后连续抚育管理三年，保证苗木成活成林，确保精准灭荒取得实效。

参 考 文 献

[1] 庄凯波.中条山林区植被恢复造林模式和造林技术[J].山西林业科技，2006（4）：49-50.

[2]刘呈苓.封山育林的理论依据与实施措施[J].山东林业科技，2001（3）：4-7.