浅析竹山县动物防疫存在的问题与对策

甘师军

摘要：介绍了竹山县动物防疫工作存在的主要问题 ，提出了相应的对策，旨在为山区动物防疫工作提供参考。

关键词：竹山县；动物防疫；存在问题；对策

中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）06-0086-02

竹山县是鄂西北地区的一个山区县，近年来在上级畜牧兽医主管部门的高度重视和县委、县政府的大力支持下，特别是2012年创建湖北省无规定动物疫病区以来，动物防疫工作取得了显著成效。但是由于山区地理位置特殊、动物防疫点多面广等原因，全县动物防疫工作仍然存在诸多问题烝待解决。

1 竹山县动物防疫工作存在的问题

竹山县动物防疫主要分散养户防疫和养殖场防疫，散羊户主要采取季防月补方式全部由政府买单的防疫，养殖场主要采取按免疫程序的自主防疫，但均存在一定的问题。

1.1 散养户防疫存在的问题

1.1.1 部分养殖户动物疫病防控观念差、意识淡薄 散养养殖户对动物防疫认识差，防疫意识不强，对防疫工作不支持。有部分农户有“防疫治百病”的误解，免疫的动物一旦生病就认为防疫不起作用，不积极配合防疫工作。有的养殖户迷信“家有万贯长毛不算”的思想，认为养殖靠运气，不在乎防疫，对防疫存侥幸心理，导致防疫难度增加。少数农户因免疫应激引起畜禽死亡而拒绝防疫，甚至打闹防疫人员。

1.1.2 动物防疫法律法规宣传、执法不到位 国家颁布了《动物防疫法》和相关法规，规定了各级政府和部门对动物防疫的职责及养殖户的义务，而养殖户并不知晓拒绝动物防疫就是违法行为，少数基层政府、街道办事处、村级组织对法律赋于的职责不知情，导致动物防疫工作难度大。在发生农户拒绝防疫时，动物卫生监督部门考虑到执法成本大和社会稳定的原因不愿意进行执法，导致农户拒绝防疫没人管，认为防与不防无所谓，影响了防疫密度。

1.1.3 基层干部重视不足，动物防疫措施难以落实 少数基层政府不重视动物防疫工作，虽然提出了“政府保密度、部门保质量”的要求，但出现了上级政府年年开防疫专题会、发文件强调动物防疫工作，而基层干部则认为动物防疫只是畜牧兽医部门的事，或者对防疫敷衍了事，导致防疫措施不能真正落实。

1.1.4 基层动物防疫管理体制不健全 国家近年来对畜牧兽医体制进行了改革，但对基层动物防疫管理体制的改革不到位。主要表现在基层防疫经费投入不足，村级防疫员待遇低、人员年龄老化、技术水平低。以竹山县为例，2005年畜牧兽医体制改革后，每个乡镇动物防疫检疫站只有1～2名动物防疫监督人员定为事业单位编制，工资实行全额事业拨款，防疫工作经费没有纳入财政预算。动物防疫实行“以钱养事”机制，每名防疫员每年防疫服务费仅8 000元，扣出养老保险和医疗保险待遇所剩无几，而山区地广人稀养殖户分散动物防疫量大工作艰苦，待遇与工作量成反比导致了没有具备专业知识的年轻人员进入防疫队伍和防疫积极性低，现在从事动物防疫人员大部分都是原来的老兽医，而原来的兽医大都是子从父业、师傅带徒弟，这样的防疫人员年龄老化、防疫技术水平低。基层的这种管理体制势必对动物防疫工作造成影响。

1.2 养殖场动物防疫存在的问题

1.2.1 整体布局不合理 山区养殖场标准化程度不高，部分养殖场选址不科学，功能区设计不合理，没有病死动物无害化处理设施，这些都影响了动物防疫水平。

1.2.2 生产管理水平低，防疫意识差 山区养殖场大都是家庭化管理，有的聘用管理人员不具备专业知识、管理能力差，防疫意识不强。

1.2.3 免疫程序不科学，随意性较强 部分养殖场不根据区域疫病流行情况制定合理的免疫程序，套用书本或别场免疫程序；有的技术人员更换频繁，免疫程序经常发生改变；有的场不开展免疫抗体检测，甚至拒绝动物防疫监督部门的免疫抗体监测，对防疫水平不清楚。

1.2.4 人员综合素质差 山区养殖场业主大都是地方能人和返乡创业人士，他们没有养殖专业知识，聘用的饲养人员都是当地民工，技术人员大部分没有专业资质。

2 竹山县动物防疫工作应采取的对策

2.1 健全基层动物防疫体制，落实行政措施

基层动物防疫要进一步进行体制改革，切实提高防疫人员的待遇，将人员的“五险一金”、工作经费纳入财政预算，吸收畜牧兽医专业大中专院校进入防疫队伍，培训现有防疫人员。动物防疫是一种政府行为，要更多一些行政干预，明确各级政府的职责，健全基层政府动物防疫考核机制。

2.2 强化动物法律法规宣传，落实检疫执法

利用媒体、信息平台加大宣传《动物防疫法》等相关法律法规，做到家喻户晓。加大动物检疫执法力度，特别是要落实产地检疫，达到以检促防的目的。

2.3 提高山区养殖业的标准化规模化程度，加强管理和监督

山区养殖业散养户多，政府要出台鼓励政策支持标准化规模化养殖业发展，对小型场要提档升级，发展标准化、生态化畜牧业。畜牧兽医主管部门对养殖场要加大管理，依照《动物防疫法》严格审核动物防疫条件，提高行业准入门槛。加强动物防疫监督执法力度，特别是动物防疫、养殖档案、无害化处理、兽药等投入品的使用情况，发现问题及时纠正，开展常态化的免疫抗体监测。经常组织业主、技术人员进行专业技术培训，提高其防疫意识和饲养管理水平。

3 小结

动物防疫工作事关畜牧业健康发展、事关养殖者的根本经济效益、事关人民的动物食品安全，进一步搞好动物防疫工作特别是山区动物防疫工作迫在眉睫，动物防疫工作需要党和政府的高度重视，相关部门的广泛参与，只有这样才能保障畜牧业又好又快发展。