关于PPP投融资模式运作优势及实施条件思考

左抒卉

摘要：近年来，随着时代的发展以及社会的进步，我国的政府部门加强了对于各类民生工程建设，继而促进社会居民生活水平的提升，并进一步加强城乡一体化、协调作业的开展。在这样的背景之下，为了进一步促进缓解我国城市财政压力，发挥社会资本积极性的提升，需要相关部门加强对于工PPP模式的构建以及运用。本文基于此，主要分析PPP投融资模式运作优势，并就该模式的实施条件以及流程进行了分析，继而确保各项作业的有效开展。

关键词：PPP投融资；模式运作；实施条件

为了进一步促进我国经济建设的繁荣，带动社会居民生活水平的提升，我国的政府部门加强了对于基建工程的开展。据悉，2016年底，国务院批准了总投资额逾10万亿元的基础设施项目。事实上，由于我国政府部门的债务规模巨大，继而导致其在各项工程建设的过程中普遍存在资金缺乏的状况。基于此，为了进一步促进各项作业的有效开展，就需要作业人员在实际的操作过程中加强同社会资本的合作，进而促进PPP投资模式的构建以及运行，促进作双方共赢。本文基于此，主要论述PPP投融资模式运作优势，并就该模式的实施条件以及流程进行分析。

一、PPP投融资模式提出的背景

近年来，我国的政府部门在进行城市基础设施工程建设的过程中，加强了对于PPP投融资模式的构建以及运用，继而促进各项作业的有效开展。关于PPP投融資模式提出的背景，笔者进行了相关总结，具体内容如下。

（一）基础设施投融资体制改革

随着时代的发展以及社会进步，我国的社会主义市场经济体制进一步完善，而企业也获得了长足的发展。在这样的背景之下，为了进一步促进我国公共服务基础设施建设作业的有效开展，政府部门加强了对于社会资本的投资，并加强了对于基础设施投融资体制改革。

目前，我国的有关部门加强了对于《中共中央关于全而深化改革若干重大问题的决定》以及《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》的制定以及推广，并以此为基础为社会资本融入到基建工程奠定了基础。

（二）地方政府财政压力巨大

目前，我国的地方政府在日常的事务开展的过程中，普遍存在着财政压力巨大的状况。通过对于相关数据资料进行分析可以得知：我国地方政府截至2016年底有偿还责任的债务达到10.88万亿元。这样的状况出现就导致地方政府在进行基础设施工程建设的过程中存在资金短缺的状况，进而无法促进各项工程的有效开展。

基于这样的状况，为了进一步促进各项基础设施建设工程的开展，就需要作业人员加强对于工程融资模式的创新以及优化。在这样的背景之下，需要地方政府加强对于新融资来源的开创，并在这一过程中加强对于政府与社会资本合作模式的构建，继而实现了对于地方政府债务危机的缓解，促进城市建设作业的开展。

（三）新城镇化建设的要求

自从十八届三中全会以来，我国的政府部门在工程建设的过程中加强了对中国特色新型城镇化道路的构建，并加强了城镇化健康发展体制的完善。在这样的背景之下，为了进一步完善促进城镇化和新农村建设协调推进，需要作业人员在实际的操作过程总加强对于透明规范的城市建设投融资机制的构建以及完善。而对于各地方政府而言，PPP模式的构建能够进一步实现对于民营资本的吸引，继而促进新城镇化建设作业的有效开展。

二、ppp模式概述

所谓的PPP模式，指的是公私合营模式，其英文全称是Public Private Partnership。该模式指的是为了进一步促进城市基础工程建设的有效开展，政府部门加强了与社会企业的合作，进而实现了对于社会资本的调动，促进各项作业的有效开展。一般而言，在PPP模式之下，为了进一步促进相关工作的有序开展，需要政府与私人单位签订合同，继而以此为基础实现对于双方的权力以及义务的确定。

作为一种促进政府与社会企业的联合方式，PPP投融资模式在开展的过程中能够实现对于优良的公共产品以及服务提供。事实上，该类模式在运行的过程中，有助于拓宽社会资本投资渠道，促进投资主体多元化，进而促进混合有制经济的有效发展。不仅如此，在该模式之下，我国政府还能够促进自身职能的优化转变，并带动充分市场配置资源作业的有效开展。

此外，PPP模式在实际的运作过程中能够将政府的部分责任转移到社会企业之中，故而实现了企业与政府之间构建起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。在促进政府财政负担减轻的同时，带动了社会主体的投资风险减小。

三、ppp模式运行的优势作用

近年来，我国的政府部门加强了对于民生工程的关注，并在实际的操作过程中进一步加强各类公共基础设施的建设。在这一过程中，为了缓解资金问题，各部门逐步落实PPP模式。关于PPP模式在实际运行过程中的作用，笔者进行了相关总结，具体内容如下。

（一）工程概述

在论述ppp模式运行的优势作用的过程中，笔者以青岛市某铁路轨道交通工程建设为例进行叙述。据悉，该工程线路全长70.27公路，分两期进行工程建设。该工程项目总投资135.6亿元，预计2018年12月31日试运营。

在进行该工程建设的过程中，为了进一步促进工程建设的有效开展，促进各项效益的取得，项目单位采用了合作+施工总承包+固定回报的PPP模式进行具体的操作。

（二）PPP模式运行的优势作用

1、有助于缓解财政压力

由于铁路工程在建设的过程中存在着建设周期长、建设区域大的状况，故而导致该作业在实际的开展过程中存在着资金投入较大的状况。这种状况的出现就导致青岛市地方政府的财政支出较大，并进一步加大了其自身的财政压力。但是随着PPP模式的观贯彻落实，工程建设在开展的过程中逐步引进了私人资本，故而实现了对于地方政府财政压力的缓解。

2、有效控制公共部门风险

此外，铁路工程建设在开展的过程中往往会因为现实环境以及操作不当等状况的影响而出现各类建设风险，无法促进更高的经济利润取得。但是随着PPP融资模式的构建以及推广运用，使得工程建设风险随着资本投入而逐步转移到其他部门中去，进而使得政府部门所面临的建设风险进一步降低，促进各项效益的取得。

3、提高项目建设效率，优化资源配置

随着PPP模式的不断构建以及发展，铁路工程建设在开展的过程中加强了对于各类私人成本的引进，而各企业为了获得更高的经济效益，往往在实际的作业过程中加强了对于工程建设技术以及工艺的改革创新，进而带动相关作业的有效开展。总体而呀，该模式的贯彻落实能够促进工程建设的资源得到合理的配置，实现更高效益的取得。

结束语：

本文基于此，主要论述了PPP投融资模式提出的背景、内涵，并就PPP模式运行的优势作用进行了分析。笔者认为，随着相关措施的落实到位，我国的各项工程建设必将获得长足的发展，促进各项效益的取得。