浅谈在清洁生产推行在问题及对策建议

孙红杰

目前，我国正处在工业化快速发展的阶段，今后相当长的一段时间内，中国经济仍保持较高快速增长速度。如不采取有效预防措施，工业快速发展必然导致污染物排放量增加，新增工业污染将会进一步加剧。另外，我国的工业布局也不甚合理，80%的工业企业集中在城市，特别是大中城市，不少工业企业建在居民区、文教区、水源区、名胜游览区，这就加重了对城市的危害。如果我们从生产的准备过程就开始对全过程使用的原材料，生产工艺，以及生产完成后的产品使用进行全面的分析，对可能出现的污染问题事先进行预防，大力推行清洁生产，那么环境面临的危害势必会大大减轻，并能更好地提高企业的经济效益。

1.顺利推行清洁生产需要解决的几个问题

1.1缺乏清洁生产概念

思想认识是影响企业推行清洁生产的关键。受传统概念与单纯经济增长的影响，认为企业的关键在于发展生产，而企业的环保工作只要抓住“末端处理”，对生产工艺过程控制不了解，不知从何入手，有畏难情绪。

另一个突出的认识问题的是混淆ISO14000认证与清洁生产的概念。认为企业既然通过了ISO14000环境管理体系认证，就已经完成了清洁生产，其实它们是两个不同和概念。清洁生产与ISO14000管理体系之间有很大的差别：（1）侧重点不同，清洁生产着眼于生产本身，以改造生产、减少污染产出为直接目标。而ISO14000标准侧重于管理，强调标准化、集国内外环境管理经验于一体的、先进的环境管理体系模式。（2）实施目标不同。清洁生产是直接采用技术改造，辅以加强管理。而ISO14000标准是一国家法律法规为依据，采用优良的管理，促进技术改造。（3）审核方法不同。清洁生产中以工艺流程分析、物料和能量平衡等方法为主，确定最大污染源和最佳改进方法，环境管理体系中侧重于检查企业自我管理体系状况，审核对象有企业文件、现场状况及记录等具体内容。（4）生产的作用不同。清洁生产向技术人员和管理人员提供一种新的环保思想，使企业环保工作重点转移到生产中来；ISO14000标准为管理层提供一种先进的管理模式，将环境管理纳入其管理之中，让所有的职工意识到环境问题并明确自己的职责。

1.2推行清洁生产的组织尚未建立

（1）一些企业管理层对清洁生产不了解，甚至存在一些误解。把清洁生产仅仅看成是解决环境问题的措施，并不了解清洁生产对促进技术进步、增强企业的市场竞争力，提高企业管理水平等方面的作用。对实施清洁生产的长远效益缺乏认识，有的只注重短期效益，不愿为长远效益投入资金，导致清洁生产的推行收到障碍。

（2）地方环境执法力度不够，导致部分企业宁愿花较少的钱买排污权，也不愿花较多的钱搞清洁生产，企业缺少实行清洁生产的动力。

（3）缺乏清洁生产的技术引导。由于各行业发展情况差异很大，不同企业开展清洁生产的起点也不同，需要进行分类指导。目前，具有分类指导功能的行业清洁生产技术指南和审计规范不完善，因此，对企业开展清洁生产的技术指导不足。

1.3缺少资金支持的企业实施清洁生产的重大障碍之一

首先表现是一些企业必要的计量设备未能及时添置；同时许多清洁生产方案处于资金投入考虑，在进行可行性分析之前，即遭扼杀，使清洁生产工作难以深入开展。

出现经济支持不力的原因主要是：

企业资金缺乏。因企业连年技改，上新设备、建新车间，资金周转确有困难。

（2）清洁生产项目较之其它技改项目，往往具有较低的经济效益，在资金有限的情况下，清洁生产方案不可能优先，难以列入企业总体投资计划。

（3）地方缺少有利清洁生产的财政、贷款、税收、环保等优惠政策支持。发达国家推进清洁生产主要通过财政补贴和政策引导相结合进行的，而我国目前政府提供在的资金非常有限，缺少相应的清洁生产激励政策和资金补偿，使企业自愿实行清洁生产的积极性不高。

1.4推行清洁生产的技术障碍

目前的清洁生产工作程序还比较繁琐，企业内部人员缺少专门的培训，在掌握与运用上，尚较欠缺。企业工艺设备较为陈旧、落后，清洁生产方案无法成功实施。

在进行方案制备过程中，明显感到先进的清洁生产技术信息服务缺乏，一些企业关键技术问题难以找到合适的解决途径。

清洁生产技术服务体系不完善，缺少为企业清洁生产技术信息服务，使得地方环保部门和企业很难获得清洁生产的技术信息，得不到相应的技术支持，难以开展工作。

2.解决清洁生产中的问题建议

针对推行清洁生产方面具备的基础和条件，以及上述障碍问题，对如何全面推行清洁生产，提出如下解决方案。

2.1转变观念，加强领导

环境保护行政部门要进一步增强转变工业污染防治和环境管理观念的紧迫感，提高对清洁生产必要性和重要性的认识，把推行清洁生产纳入到日常環境管理中，并逐步与各项环境管理制度有机地结合起来，加强对推行清洁生产的组织领导，做到有专门机构和人员负责。

2.2加强宣传，提高认识，做好人员培训

推行清洁生产工作，要充分发挥宣传媒体介入的作用，利用各种宣传工作，采取多种方式，广泛开展宣传，逐步提高社会各界对清洁生产的认识。环境保护行政部门要结合本区实际，要采取多种方式对工程设计人员、企业领导人和管理人员进行清洁生产知识和技能培训，提高各方面有关人员以清洁生产的认识和管理水平。

2.3积极稳妥，突出重点

环境保护行政主管部门要按照积极稳妥的原则，以开展清洁生产审核试点工作作为基础，按照培训人员、建立队伍、试点示范、总结推广的步骤开展工作。

2.4结合建立现代企业管理制度，推动实施清洁生产

企业是实施清洁生产的主体，依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标，企业实施清洁生产要与强化企业管理相结合，与技术改造相结合，与资源节约综合利用相结合，与建立现代化制度相结合，把开展清洁生产作为实现污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标的重要手段。环境保护行政主管部门要加大对工业污染防治的管理力度，促使企业领导转变生产管理和经营方式，从生产过程的各个环节着手实施清洁生产措施，减少末端处理的压力；结合执行各项环境管理制度，帮助和促使企业对生产全过程进行经常性的自我清洁生产审核，持续实施清洁生产。

2.5相互协调，密切合作

环境保护行政主管部门应积极配合各级经济综合部门，会同有关的工业主管部门，相互协调，密切合作，结合企业的各项改革措施，制定有利于推行清洁生产的技术改造、节能和资源综合利用的各项政策，共同推进清洁生产。

2.6制定有利于清洁生产的环境经济政策

污染治理专项资金要优先用于清洁生产项目。对于申请使用污染治理专项资金进行污染治理的企业，要在立项钱进行清洁生产审核，在审核报告基础上产生的污染治理方案才能予以批准；审核所需要费用可从项目中一并解决。通过清洁生产审核产生的污染治理项目应优先立项，所需费用优先安排。

环保部门要积极主动地配合各级经济综合部门和金融部门，在国家和地方技改项目贷款和节能、综合利用等专项贷款中优先安排经济效益、环境效益显著的清洁生产项目。