大力发挥基层党组织在脱贫攻坚战中的战斗堡垒作用

高婷

摘要：在全面建成小康社会的伟大征程中，最艰巨的一环是脱贫攻坚，要打赢这场艱苦非凡的战役，作为脱贫攻坚战坚强领导核心的基层党组织就必须时刻发挥战斗堡垒作用，充分提升战斗凝聚力、影响力和向心力，不仅要在思路上争创一流，还要在在实际行动中积极作为，着眼于脱贫攻坚战中的特色产业发展、资金项目谋划和带动示范引领等重点工作，在完善基层党组织建设的同时注重与脱贫攻坚工作的同步推进和相互协调。争取实现贫困地区在基层党组织领导下的脱贫致富和定住转型。

关键词：基层党组织：脱贫攻坚；战斗堡垒作用

一、基层党组织要在思路规划上主动作为

基层党组织处在脱贫攻坚战的第一线，对本地的发展规划负有直接责任，要想在发展规划上出新招，首先要有好的想法来带路，俗话说：“好思路才有好出路”，基层党组织只有充分将思路融入到脱贫攻坚工作中，大力弘扬创新意识，用新思路引领新作为，才能更好的完成任务。

（一）基层党组织要确保脱贫攻坚思路有方向。在“十三五”时期的脱贫攻坚的艰巨任务下，基层党组织建设应结合扶贫攻坚工作，把贫困地区群众作为重点，把群众脱贫作为首要目标，锁定民生热点，完善基础设施建设、改善生态及人居环境、帮扶特色产业发展等方面，并做好相应的规划工作，在脱贫攻坚规划的过程中基层党组织要始终保持清醒的头脑，务必理清思路，强化责任，精准管理，做好调研，大力探索脱贫攻坚新机制，各地要在扶贫开发领导小组的带领下，成立专责小组，建立三级联动，即县、乡、村工作机制并形成上下合力，统一有序开展脱贫工作格局，切实打好思想基础和实践能力，力争形成脱贫攻坚工作有条不紊、稳中求进的良好局面。

（二）基层党组织要确保脱贫攻坚目标无偏差。在脱贫攻坚的决策执行过程中，作为执行者的党员领导干部是至关重要的，这其中人才的选拔是保证脱贫攻坚工作顺利完成的关键，因此基层党组织要做好领导决策，加强监督管理，必须要注重人才队伍建设，选好用好人才资源，以“精准选人、精准用人”为宗旨，加大对已有基层干部的多层次考核力度，同时还要注重挖掘具有发展潜力的基层人才，努力做到“不拘一格降人才”，主要考察基层人才的品行道德及实践能力，确保其能在脱贫攻坚工作中担任相应的工作，并出色完成各项工作任务，把人才的堡垒做实做强。

（三）基层党组织要确保脱贫攻坚推进聚合力。脱贫攻坚是一项庞大的社会系统工程，仅靠基层党组织的努力是远远不够的，要靠全党全社会的力量才能众志成城，达成一致。这就取决于基层党组织的大力动员和广泛宣传，基层党组织要深刻的认识到：群众是脱贫攻坚战的主体，社会力量是支援脱贫攻坚战的有力保证。基层党组织只有不遗余力地动员社会力量组织群众，广泛参与脱贫攻坚工作，多渠道多层次的打通群众脱贫致富渠道，汇全国之力、聚各方之财、集全民之智，加快推进脱贫攻坚工作进程，才能真正让贫困地区的群众享受到脱贫致富带来的益处。基于此，基层党组织应积极搭建公共平台，协调社会各个方面，建立和完善有效的组织和动员机制机制，不断丰富和完善政策导向，让全社会的力量齐聚脱贫攻坚战的大军，并为其提供更多更好的优惠政策及便利条件，大力营造扶贫济困、帮穷扶弱的社会舆论氛围，形成携手并进、努力奋斗、积极致富的新的良好的局面。

二、基层党组织要在特色产业发展上主动作为

今年两会期间，各地代表委员就如何以产业扶贫助推脱贫攻坚展开了热烈讨论，并指出实施产业扶贫、大力发展特色产业是落实精准扶贫和实现贫困群众增收脱贫的重要举措，打赢脱贫攻坚战，关键在产业的发展，当前脱贫攻坚的一项重点任务不仅要立足于解决贫困群众的一时温饱，还要彻底改变他们的落后现状，实现贫困地区从“输血”到“造血”的转变，不断增强贫困地区的“造血”能力。基于此，就要求贫困地区建立一定的产业基础，并将其惠及广大贫困群众，让群众掌握一些脱贫致富的门路和技术，同时，艰巨的战斗还要求广大基层党组织要审时度势，利用本地的资源禀赋优势，看准时机，适时发展一些贫困群众参与度较高且能够参与的区域特色产业，实现城乡流动人口和贫困人口的转移就业，通过基层党组织的带动和特色产业的发展来达到脱贫致富这一最终目的。

（一）统筹制定特色产业发展规划。基层党组织要配合当地政府结合本地实际制定贫困地区特色产业发展规划，并依据国家政策出台适合本地实施的专项政策，本着“授人以鱼不如授人以渔”的原则，统筹使用涉农资金，加大政策扶持力度，鼓励贫困村、贫困户依据自身能力和实际发展特色农产品，在发展成熟后鼓励他们进行农产品深加工。基层党组织要充分认识到：贫困户没有本钱，并且面临“五缺”碓题，即缺门路、缺资金、缺技术、缺劳力、缺销路，这是贫困户在脱贫路上遇到的一个个拦路虎。基层党组织要在产业发展中让贫困户真正受益，就需要挖掘全体党员的智慧带领群众探索切实有效的产业带动模式，围绕本地特色产业，开展和实施贫困村“一村一品”产业推进活动，大力发展和引进“政府+企业+基地+贫困户”模式扶贫，扶持贫困地区建设贫困群众可参与度高的农业基地，并在地方国有企业与民营企业的引导与支持下建立适用于本地的产业投资基金，同时积极采取市场化现代运作模式，吸引广大投资者和其他企业从事这方面的资源开发，积极创建新兴产业园区，大力推进新型城镇化发展，通过这些行动遗弃让贫困户通过多元化的渠道和方式零障碍融入产业链条，从而实现增收，摆脱贫困。

（二）持续推进特色产业结构优化。要在脱贫攻坚战中做到产业扶贫的结构优化，就要做到稳住传统产业、注重招商引资、凸显特色产业，基层党组织要大力调整和优化区域产业结构，特别是重点发展具有地方特色的优势优质产业，在抢占市场先机的同时获得产业竞争的广阔市场前景，基层党组织要稳步推进贫困地区地方优势资源利用、挖掘和开发，积极发展新兴产业，承接产业转移，扶持农产品加工业在贫困地区的发展，加快一二三产业发展的高融合，让更多的贫困家庭分享现代全产业链和价值链的增收效应，尽快形成产业链的集成组合，从而推动贫困户致富增收。

（三）大力促进特色产业现代化

基层党组織要加快现代科技在贫困地区的推广应用，大胆尝试并推广“互联网+农业”的新招，大力提升农业现代化和产业化水平，同时积极培育本地区群众合作组织，鼓励企业和农民从事跨行业经营、跨产业管理，探索并完善企业与贫困农户的利益联结机制，促进贫困户稳定增收。增加贫困地区在专业产品品牌推广营销领域的融资便利，探索特色产业、农业合作、规模养殖等大型资产项目，使贫困人口享受到特色产业现代化的红利。到2020年，初步构建特色产业支柱体系，不断提高贫困地区防灾减灾能力和现代化建设水平。

三、基层党组织要在项目谋划上主动作为

基层党组织要在项目规划上有所作为，重点就在于对专项资金的使用和规划上，要把专项资金用在实处，做到精准灌溉、防止漏失，在管好用好、防上“跑冒滴漏”的同时要密切关注扶贫脱贫项目，确保完善基金资金保护制度和监管措施，进一步推进标准化体系建设，保证专项资金来源明确、管理严格、用处适当。

（一）基层党组织要保证科学安排专项资金。这一点就涉及到基层党组织“有钱办事”及资金的处理问题，基层党组织要百分百确保专项资金不为他用、仅为民所用，要本着“群众最期盼什么，资金就用到哪里”和“公正、公开、科学、合理”的原则，把钱用在为党员群众办实事好事上，让广大群众看得见、摸得着，切实解决一些涉及群众生产生活的热点难点问题，将资金用于医疗卫生、教育、文化等民生领域。同时严禁任何人以任何方式将专项资金用于生产经营活动，一经发现，严肃惩处，确保专项资金“百分百”“纯为民”服务。

（二）基层党组织要保证准确界定使用范围。专项资金的划拨和使用，要有明确的适用范围，不可挪为他用，且在“有钱办事”的基础上还要做到“有事可干”。在党的基层组织的领导下，利用专项资金，在群众有意愿的基础上，向其提供基本的公共服务。目前，农村专线资金用于卫生、教育、文化、基础设施建设、生产服务、社会管理这6类公共服务事项，在城市社区中则积极面向社区就业、计划生育服务、文化建设、人才流动、老年人管理、创建平安、帮扶失业等7大类公共服务事项。

（三）基层党组织要保证规范资金使用程序。专项资金以项目化运作方式，要严格按照贫困地区资金使用程序实旋，切实做到“有章可循”。基层党组织班子成员必须通过调查和明确资金的使用范围，广泛征求党员群众的意见，在资金确定的初期敲定其使用范围和意图并明确资金使用情况，在基层党组织成员进行讨论之后方能对项目的制定和计划的实施召开党员大会进行审议。在项目确定最初，需要进行一些招标和实施项目招标，基层党组织的成员有权要求项目监理人员退出，切实做到从源头规避风险，并在项目完成后，组织相关部门进行检查，并公示考核结果，支持建立定期监督项目验收和评估制度，确保对监督工程质量和工程进度的全程监督。

四、基层党组织要在引领示范上主动作为

习近平总书记曾说过：“做好扶贫开发工作，基层是基础。”这就表明国家的好政策能否执行好，能否最终落地生根，关键在基层，关键在基层党组织。其中，基层党员干部则是关键中的关键，要打赢脱贫攻坚战，关键在于党员干部能否必须时刻牢记党的宗旨，能否做一个全心全意为人民服务的合格的党员干部，这样才能更好地，更好的为老百姓办事。基层党员干部处在脱贫攻坚第一线，不仅代表了党和政府形象，更是群众的领路人和航向标，要做好示范引领，首先就要加强政治学习，带领群众学习扶贫方针政策，做扶贫政策的宣传者和明白人，带头学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，学习国家大政方针政策，这些学习能够确保政策执行原原本本不走样。其次每个党员干部都必须认识到：一个支部就是一面旗帜、一名党员就是一盏明灯。党员干部要发挥自身的带头引领作用，在扶贫攻坚的第一线上时刻反省自己的工作实不实、效果好不好、作风正不正，基层党员干部要增强“看齐”意识，充分发挥带头作用，当好老百姓的开路人和带头人。最后，广大党员领导干部要清醒地认识到基层党组织姓“党”，每个人都必须担当政治责任，在参与精准扶贫这场攻坚战中，为扶贫提升自身能力，做大力助推的践行者，做贫困群众致富的引领者。

五、小结

打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的基本标志，是社会主义的本质要求，是党长期执政的基础，也是实现国家长治久安的保障。这是摆脱贫困的一项长期而艰巨的斗争，是检验基层党组织凝聚力、向心力的主战场，是检验广大基层党员能力素质的大战场。因此，广大基层党员更应凝心聚力，充分发挥先锋模范作用，助力打赢脱贫攻坚战。