规划引领项目带动文明塑造融资保障汝州市加快推进百城建设提质工程

2018-01-15中共汝州市委汝州市人民政府

中州建设 2017年18期

中共汝州市委汝州市人民政府

汝州市作为典型的资源型城市，基础设施建设欠账多，公共服务供给不足，加快推进以人为核心的新型城镇化，推动城市转型提质迫在眉睫，广大人民群众热切期盼。省委、省政府作出百城建设提质工程的决策部署，对于汝州来讲，是一次重大的战略机遇。为此，我们坚持以建设人民满意的城市、让群众过上好日子为目标，突出规划引领、项目带动、文明塑造、融资保障，大力实施百城建设提质工程，实现了城市发展、群众满意、社会和谐的良好效果。

坚持以“三个一”为指引，建设美好城市

在推进百城建设提质工程中，我们坚持把高标准的规划作为前提和基础，贯穿于城市发展全过程，真正发挥引领作用。一是“一张图”规划。依托2016年6月省政府批复的城乡总体规划，围绕汝州1573平方公里的区域面积，聘请同济大学规划设计院，编制“1573”全域规划，把规划延伸到汝州的山山水水、覆盖到每一寸土地，真正做到“一个汝州、一本规划、一张蓝图”。二是“一盘棋”建设。我们把规划融入城市建设的方方面面，统筹考虑地上与地下、生态环境与基础设施、空间优化与产业布局等因素，编制完成了城市“双修”规划、全域旅游规划等29项专项规划，并实现有机衔接，形成一盘棋的发展格局。三是“一张网”管控。我们依托总体城市设计，从每一个单体项目结构，到城市天际线、城市色彩，全程进行监督管控，建立点、线、面相结合的城市规划网络，实现整体协调发展。

坚持以“三供三改三化三网”为核心，建设宜居城市

我们坚持把百城建设提质工程的重点放在老城区，围绕解决规划滞后、公共空间少、功能不完善等“城市病”，大力实施“三供三改三化三网”工程（即：供水供气供暖，改路、改水、棚户区改造，环境净化、生态绿化、地下管线优化，智慧信息网、精细管理网、便民服务网），加强空间调控，提升城市品质。

以民为本，挖潜空间。按照政府让利于民、多给群众留空间的原则，利用行政事业单位临街门面房、楼前院内空地，结合拆除违法建设后收储的土地、小片闲置土地，用于公厕、游园、停车场建设，弥补城市欠账。今年以来，已建成公厕38座、社区游园63个、停车场28个，极大地满足了群众需求。

“腾笼换鸟”，拓展空间。针对老城区缺小学幼儿园、缺社区医院等问题，实施“腾笼换鸟”工程，把老城区5所高中和职业学校外迁至科教园区，9家工业企业搬迁到产业集聚区，腾出1680亩土地，建设学校、医院等，为群众提供便利。比如，我们把市一高外迁后，利用原有的教学楼，改建成一所初中、一所小学和一所幼儿园，有效解决了城区中小学“大班额”问题。

有机更新，提升空间。我们坚决不搞大拆大建，坚持以改为主，围绕外立面整治、广告牌匾规范、管线入地等，对城区8条主干道两侧建筑进行“穿靴戴帽式”改造提升，让城市旧貌换新颜。按照修旧如旧原则，启动实施了中大街历史文化街区改造工程，对钟楼、文庙、法行寺塔等国家级文物进行保护性修缮，传承历史文脉，让老百姓记得住乡愁。同时，围绕改水治水，实施河湖渠库连通工程，形成近50公里的循环水系网络，全面完成了黑臭水体治理任务，实现了生态环境和人居环境质量“双提升”。

广成东路

广成东路沿线游园

精细管理，规范空间。我们深入推进执法体制改革，在全省率先成立城市管理局，率先换发新式制服，整合市住建局、土地局、食品药品监督管理局、环保局等部门的城市管理职能，明确市政公用、市容环卫、园林绿化等方面的120多项执法权限，构建了“大城管、大执法”工作格局。同时，围绕智慧城市建设，数字化城管中心投入运行，建立智能化、网格化城市管理机制，集中开展清洁城市、清洁家园行动。今年7月份，成功创建为国家卫生城市。

坚持以精神文明建设为重点，建设文明城市

我们坚持把精神文明建设作为推进城市发展的一项重大战略，围绕厚德汝州、文明汝州建设，高规格成立由市委书记任主任的文明委和文明城市建设领导小组，研究制定总体实施意见和三年行动计划，加强顶层设计，推进文明城市建设。一是开展文明创建活动。创新性开展文明村、文明户、文明商户、文明单位、文明市民等创建活动，研究出台了60岁以上老人免费乘坐公交车、进城购房补贴等一系列真金白银的奖励政策，激发和调动了全市上下的创建热情，形成了共建文明、共享文明的良好氛围。二是加强思想道德建设。组织开展道德模范、乡贤人物等系列评选活动，建设好人园、名人园、乡贤园，种植荣誉树、荣誉林，发挥榜样的引领作用，提升全民思想道德素质，培育形成了“崇文尚德、实诚谦和、开明担当、求实创新”的汝州精神。三是加强诚信体系建设。坚持以诚信建设为核心，聚焦企业、商户、党员干部、职业技术人才、市民群众等群体，研究制定加强社会诚信体系建设的实施意见，建立联合征信平台，构建诚信激励、失信惩戒的长效机制，有效提升了全民诚信意识，培育了社会文明风尚。

坚持以投融资体制改革为抓手，建设活力城市

我们围绕破解百城建设提质工程的资金难题，持续深化投融资体制改革，增强城市发展活力。一是围绕棚户区改造和基础设施类项目，依托市属国有资本经营公司，全面加强与国有政策性银行的合作，累计引入中长期融资59．6亿元，发行两期城投债28．3亿元。二是围绕生态水系、城市路网、学校医院等公共设施类项目，与北京城建、省水投集团等央企省企开展PPP项目合作，投资规模达到98．2亿元，被评为全国PPP示范项目重点推介市，今年4月份受到国务院通报表彰。三是围绕商业类项目，成功引进五洲国际等18家上市公司和西安乐华等117家大型企业集团，累计投资额达到146．8亿元。同时，由政府垄断土地一级市场，收储土地2．1万亩，不仅有效保障了城市建设的资金需求，而且通过土地调控，抑制房价过快增长，满足老百姓住房需求。近年来，我们通过中长期融资、PPP融资、招商引资等方式，确保了城市建设资金的良性循环。

总之，我们通过实施百城建设提质工程，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。一是通过百城建设提质工程，我们谋划实施了972个重大（重点）项目，形成了近500座塔吊、5万余名建筑工人的热火朝天建设场面，有力支撑和拉动了经济发展，今年上半年，全市生产总值增长10．2%，位居十个直管县（市）第一位。二是通过百城建设提质工程，极大提升了汝州投资兴业的环境，激发了创业创新的强劲动力，全市各类市场主体从2014年的1．5万户增加至2016年的3．1万户，今年上半年突破4万户，注册资本金突破900亿元。三是通过百城建设提质工程，群众普遍感受到了带来的明显变化，对党委、政府更加拥护和支持，积极参与城市建设，共建美好家园。汝州市先后成功创建为全国农村产业融合发展试点市、全国农民工返乡创业试点市等20多项国家级、省级试点和示范。

下一步，我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实全省百城建设提质工程推进会精神，学习借鉴先进县市的经验做法，进一步创新思路，强化举措，加快推进百城建设提质工程，努力为河南“十三五”发展添彩。