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规划引领 项目带动 文明塑造 融资保障汝州市加快推进百城建设提质工程

2018-01-15中共汝州市委汝州市人民政府

中州建设 2017年18期
关键词:汝州百城提质

中共汝州市委 汝州市人民政府

汝州市作为典型的资源型城市,基础设施建设欠账多,公共服务供给不足,加快推进以人为核心的新型城镇化,推动城市转型提质迫在眉睫,广大人民群众热切期盼。省委、省政府作出百城建设提质工程的决策部署,对于汝州来讲,是一次重大的战略机遇。为此,我们坚持以建设人民满意的城市、让群众过上好日子为目标,突出规划引领、项目带动、文明塑造、融资保障,大力实施百城建设提质工程,实现了城市发展、群众满意、社会和谐的良好效果。

坚持以“三个一”为指引,建设美好城市

在推进百城建设提质工程中,我们坚持把高标准的规划作为前提和基础,贯穿于城市发展全过程,真正发挥引领作用。一是“一张图”规划。依托2016年6月省政府批复的城乡总体规划,围绕汝州1573平方公里的区域面积,聘请同济大学规划设计院,编制“1573”全域规划,把规划延伸到汝州的山山水水、覆盖到每一寸土地,真正做到“一个汝州、一本规划、一张蓝图”。二是“一盘棋”建设。我们把规划融入城市建设的方方面面,统筹考虑地上与地下、生态环境与基础设施、空间优化与产业布局等因素,编制完成了城市“双修”规划、全域旅游规划等29项专项规划,并实现有机衔接,形成一盘棋的发展格局。三是“一张网”管控。我们依托总体城市设计,从每一个单体项目结构,到城市天际线、城市色彩,全程进行监督管控,建立点、线、面相结合的城市规划网络,实现整体协调发展。

坚持以“三供三改三化三网”为核心,建设宜居城市

我们坚持把百城建设提质工程的重点放在老城区,围绕解决规划滞后、公共空间少、功能不完善等“城市病”,大力实施“三供三改三化三网”工程(即:供水供气供暖,改路、改水、棚户区改造,环境净化、生态绿化、地下管线优化,智慧信息网、精细管理网、便民服务网),加强空间调控,提升城市品质。

以民为本,挖潜空间。按照政府让利于民、多给群众留空间的原则,利用行政事业单位临街门面房、楼前院内空地,结合拆除违法建设后收储的土地、小片闲置土地,用于公厕、游园、停车场建设,弥补城市欠账。今年以来,已建成公厕38座、社区游园63个、停车场28个,极大地满足了群众需求。

“腾笼换鸟”,拓展空间。针对老城区缺小学幼儿园、缺社区医院等问题,实施“腾笼换鸟”工程,把老城区5所高中和职业学校外迁至科教园区,9家工业企业搬迁到产业集聚区,腾出1680亩土地,建设学校、医院等,为群众提供便利。比如,我们把市一高外迁后,利用原有的教学楼,改建成一所初中、一所小学和一所幼儿园,有效解决了城区中小学“大班额”问题。

有机更新,提升空间。我们坚决不搞大拆大建,坚持以改为主,围绕外立面整治、广告牌匾规范、管线入地等,对城区8条主干道两侧建筑进行“穿靴戴帽式”改造提升,让城市旧貌换新颜。按照修旧如旧原则,启动实施了中大街历史文化街区改造工程,对钟楼、文庙、法行寺塔等国家级文物进行保护性修缮,传承历史文脉,让老百姓记得住乡愁。同时,围绕改水治水,实施河湖渠库连通工程,形成近50公里的循环水系网络,全面完成了黑臭水体治理任务,实现了生态环境和人居环境质量“双提升”。

广成东路

广成东路沿线游园

精细管理,规范空间。我们深入推进执法体制改革,在全省率先成立城市管理局,率先换发新式制服,整合市住建局、土地局、食品药品监督管理局、环保局等部门的城市管理职能,明确市政公用、市容环卫、园林绿化等方面的120多项执法权限,构建了“大城管、大执法”工作格局。同时,围绕智慧城市建设,数字化城管中心投入运行,建立智能化、网格化城市管理机制,集中开展清洁城市、清洁家园行动。今年7月份,成功创建为国家卫生城市。

坚持以精神文明建设为重点,建设文明城市

我们坚持把精神文明建设作为推进城市发展的一项重大战略,围绕厚德汝州、文明汝州建设,高规格成立由市委书记任主任的文明委和文明城市建设领导小组,研究制定总体实施意见和三年行动计划,加强顶层设计,推进文明城市建设。一是开展文明创建活动。创新性开展文明村、文明户、文明商户、文明单位、文明市民等创建活动,研究出台了60岁以上老人免费乘坐公交车、进城购房补贴等一系列真金白银的奖励政策,激发和调动了全市上下的创建热情,形成了共建文明、共享文明的良好氛围。二是加强思想道德建设。组织开展道德模范、乡贤人物等系列评选活动,建设好人园、名人园、乡贤园,种植荣誉树、荣誉林,发挥榜样的引领作用,提升全民思想道德素质,培育形成了“崇文尚德、实诚谦和、开明担当、求实创新”的汝州精神。三是加强诚信体系建设。坚持以诚信建设为核心,聚焦企业、商户、党员干部、职业技术人才、市民群众等群体,研究制定加强社会诚信体系建设的实施意见,建立联合征信平台,构建诚信激励、失信惩戒的长效机制,有效提升了全民诚信意识,培育了社会文明风尚。

坚持以投融资体制改革为抓手,建设活力城市

我们围绕破解百城建设提质工程的资金难题,持续深化投融资体制改革,增强城市发展活力。一是围绕棚户区改造和基础设施类项目,依托市属国有资本经营公司,全面加强与国有政策性银行的合作,累计引入中长期融资59.6亿元,发行两期城投债28.3亿元。二是围绕生态水系、城市路网、学校医院等公共设施类项目,与北京城建、省水投集团等央企省企开展PPP项目合作,投资规模达到98.2亿元,被评为全国PPP示范项目重点推介市,今年4月份受到国务院通报表彰。三是围绕商业类项目,成功引进五洲国际等18家上市公司和西安乐华等117家大型企业集团,累计投资额达到146.8亿元。同时,由政府垄断土地一级市场,收储土地2.1万亩,不仅有效保障了城市建设的资金需求,而且通过土地调控,抑制房价过快增长,满足老百姓住房需求。近年来,我们通过中长期融资、PPP融资、招商引资等方式,确保了城市建设资金的良性循环。

总之,我们通过实施百城建设提质工程,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。一是通过百城建设提质工程,我们谋划实施了972个重大(重点)项目,形成了近500座塔吊、5万余名建筑工人的热火朝天建设场面,有力支撑和拉动了经济发展,今年上半年,全市生产总值增长10.2%,位居十个直管县(市)第一位。二是通过百城建设提质工程,极大提升了汝州投资兴业的环境,激发了创业创新的强劲动力,全市各类市场主体从2014年的1.5万户增加至2016年的3.1万户,今年上半年突破4万户,注册资本金突破900亿元。三是通过百城建设提质工程,群众普遍感受到了带来的明显变化,对党委、政府更加拥护和支持,积极参与城市建设,共建美好家园。汝州市先后成功创建为全国农村产业融合发展试点市、全国农民工返乡创业试点市等20多项国家级、省级试点和示范。

下一步,我们将以此次会议为契机,认真贯彻落实全省百城建设提质工程推进会精神,学习借鉴先进县市的经验做法,进一步创新思路,强化举措,加快推进百城建设提质工程,努力为河南“十三五”发展添彩。

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汝州市生态环境智慧环保指挥中心

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