百城建设提质工程：科学规划是关键

商丘日月新城

推进百城建设提质工程要高度重视城市规划。早前，全省城乡规划暨百城建设提质工程规划推进会在长垣召开，专门就城市规划编制和下一步规划推进工作进行部署。

统一思想，深刻认识到做好规划是推进城市建设的首要前提、是提高城市品位的关键举措、是统筹城市资源的重要手段，以习近平总书记重要讲话为指针，增强做好城市规划的行动自觉，以高标准的规划引领，推动百城建设提质工程上水平、上台阶。

深化规划认识 推动提质增效

认识到做好规划是推进城市建设的首要前提。习近平总书记指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。我省县级规划存在着水平不高、覆盖不广、执法不严的问题，要以百城建设提质工程为抓手，遵循规划先行，优化布局的原则抓好未来城市规划，避免仓促上阵、胡乱开发等问题。百城建设提质工程谋划的一张蓝图，重点体现在“三区三线”，即对全域进行“城镇、农业、生态”三大空间划定，严格恪守城镇开发边界线、永久基本农田红线和生态保护红线。百城建设提质工程要求的“多规合一”，则需要统筹生产、生活、生态空间，把城市总体规划、控制性详细规划、专业规划无缝衔接，形成全覆盖的一本规划、一张蓝图。在此基础上，按照轻重缓急优先编制急需的排水、供热、交通、水系等专项规划，为百城建设提质工程科学有序推进提供依据。

认识到做好规划是提高城市品位的关键举措。省长陈润儿指出：“百城建设提质工程既要抓好建设，更要注重提质。规划做好了，百城建设提质工程就会有良好的底色；规划搞错了，就会出现失误。”全省百城建设提质工程启动已经半年有余，纵观开局良好的各个市县，科学规划是关键。禹州市坚持依水规划、拥河发展，以颍河为轴，布局一河两岸，推进河城共建，打造开放大气、绿色生态的空间格局和城市风貌；夏邑县全域规划上体现“一盘棋”，规划套合上实现“一张图”，生态布局上抓好“一载体”，文化理念上彰显“一特色”，努力为百城建设提质工程开好头、起好步。

认识到做好规划是统筹城市资源的重要手段。百城建设提质工程把提质贯穿于建设、配套和改造的全过程，必须用系统的思维、整体的眼光和统筹的方法来推进实施。例如，我国大部分城市堵车是常态，一些城市人口还不到100万就开始堵车，而人口规模有3670万人的东京堵车现场鲜少见到，合理的交通规划体系是关键。停车场地的建设速度跟不上车辆增长速度，无处停车就占用城市道路，进而造成交通拥堵，规划做不到位，城市建设问题日益凸显，百城建设提质工程就是通过科学规划解决城市发展过程中的短板，统筹资源，优化配置，促进城市良性发展。

紧抓三个重点 提高规划质量

一要深入开展规划研究。对城市进行规划前必须认真梳理、系统研究这座城市，要科学确定城市定位，客观把握、实事求是，不盲目贪大求洋，精准把握定位，保障能力与战略定位相适应，人口资源与城市定位相协调，城市总体布局与城市战略定位一致，充分发挥规划对城市建设发展的引领作用。要精心塑造城市特色，尊重自然、顺应自然的要求，把城市个性塑造好，避免千城一面、万楼一貌。要充分彰显城市魅力，把一座城市规划好、建设好、管理好，发挥河南历史悠久厚重、文化底蕴深厚的优势，努力将历史、文化元素融进城市规划建设，使它成为展示河南形象、留下深刻记忆的重要符号。长垣如意园原来是两个破旧村庄，通过拆迁改造、建设美化，即成为了市民休闲场地，也成为长垣对外开放的客厅。根据城市的历史文化生态等特点打造几个亮点，就能把城市魅力凸显出来，提升城市品质。

二要精心组织规划编制。首先要解决好怎么尊重自然、建设宜居环境的问题。第一批45个试点县市要遵循“尊重自然、顺应自然、保护自然”的原则，解决好“水”的问题，解决水系连通、水源开辟、水质保护的问题；解决好“绿”的问题，增加绿地面积、优化植物配置、改善绿树林种；解决好“路”的问题，要形成主次合理的分工、高效循环的路网体系。然后解决好怎么延续文脉、涵养城市品质的问题。做好文化的深入挖掘、文化的记忆传承、文化的载体建设的工作。其次要解决好怎么改善结构、优化空间形态的问题。按照生产空间集约型高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求做好空间布局。最后要解决好怎么完善功能、提升承载能力的问题。一座城市除了要满足人居功能要求，也要完善经济、文化、生态和社会功能，做到地上与地下相结合、新城与旧城相结合、城区与郊区相结合，实现城乡规划、产业发展、环境治理、公共服务、社会管理的一体化均衡协调发展。

三要切实提高规划品质。城市规划要立足当前，着眼未来；立足全面小康，注重现代发展。省长陈润儿指出，城市规划是一项既立足当前、又着眼未来，既立足全面小康、又着眼现代化发展的系统工程，要求“高”，坚持高起点规划、高标准要求、高品质建设；要求“精”，以工匠精神贯穿城市规划建设全过程；要求“美”，精心装扮，打造美丽家园；要求“特”，让城市风味独特、魅力独具。

试点县市要遵循“尊重自然、顺应自然、保护自然”的原则，解决好“水”的问题，解决水系连通、水源开辟、水质保护的问题

百城建设提质工程规划是一项具有引领性的工作，规划如果水平不高，后续建设水平必然也不高；规划如果不当，后面建设必然也会出现问题。省长陈润儿要求，要认真做好百城建设提质工程规划的组织实施，加强规划组织，健全规划体系，严格规划审批，严肃规划执行。他特别强调，要尤其重视有关城市设计的规划。规划一经审定，必须坚决维护规划的严肃性和权威性，杜绝“一任领导一版规划”的现象发生，以对历史负责的态度，“一茬接着一茬干”，确保“一张蓝图绘到底”。