基于SWOT理论的重庆市农业机械化技术推广分析

唐科明 敖方源 谢英杰 李海山

摘 要 在介绍SWOT分析法的内涵的基础上，通过对重庆市农业机械化技术推广进行了优势分析、劣势分析、机遇分析和挑战分析，提出了重庆市农业机械化技术推广SO方案、WO方案、ST方案、WT方案四类参考方案。

关键词 农业机械化；技术推广；SWOT理论；重庆市

中图分类号：S23-01 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.22.026

农业机械化技术推广应用是实现农业机械化、农业现代化的重要途径。找到更加适合重庆市丘陵山区的农业机械化技术推广机制和方法，对促进重庆市农业机械化技术发展，解决“三农”问题都有重要意义。为此，对重庆市农业机械化技术推广进行SWOT分析及发展对策研究，以期为农机部门和农业机械化技术推广各级机构更好地进行农业机械化技术推广提供科学的理论依据。

1 SWOT分析法的内涵

SWOT分析法又称为自我诊断方法，最早是由美国旧金山大学的管理学教授提出来的，是一种较客观而准确的分析和研究一个企业或者行业现实情况的方法[1]。SWOT是Strength（优势）、Weakness（劣势）、Opportunity（机遇）、Threat （挑战）的英文缩写。S、W是内部的因素，O、T是外部的因素。

通过对分析对象进行内部环境的优势与劣势分析，外部环境的机遇与挑战分析，可产生四类方案，即SO方案、WO方案、ST方案、WT方案。SO得出的方案是一种最为理想的方案，在条件允许的情况下，是优先采取的方案。ST方案和WO方案是一种折中的方案，是在一般情况下可以采取的方案。WT方案是最不利的方案，是在不得以的情况下采取的方案。通过SWOT分析法能够全面、系统的掌握与分析对象密切相关的一切影响因素，从而帮助分析对象制定有效的问题解决方案[2]。

2 重庆市农业机械化技术推广SWOT分析

2.1 优势分析

经过多年的发展，重庆市农业机械化技术推广具有了以下优势：健全的法律体系、比较完善的农业机械化技术推广网络、逐渐壮大的农业机械化作业服务组织。

2.1.1 农业机械化技术推广有法可依

从国家法律层面来看，农业机械化技术推广有《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农业技术推广法》和《中华人民共和国农业农业机械化促进法》等三部法律作支撑[3]。尤其是2012年，新修改颁布的《中华人民共和国农业技术推广法》更加明确了各级农业技术推广机构的公益性性质、公共服务职责、人员编制、工作任务、人员配备和工作运行保障等问题。

2.1.2 比较完善的农业机械化技术推广网络

目前，重庆市已经形成了以重庆市农业机械化技术推广总站为主体的推广网络。截至2017年底，重庆市区县级的农机化技术推广机构有38个，其中设有独立站18个、综合站20个，在编162人；乡镇级农业综合服务中心900余个，有相关的农机工作人员2 000人。

2.1.3 逐渐壮大的农业机械化作业服务组织

农机专业的作业服务组织已经成为重庆市现代农业生产的新生力量和重要代表[4]，据2017年6月调查统计，重庆市已注册成立的农机专业合作社1 048个，比2016年的958个增长了8.5%；总资产达到50 222余万元，从业人员有103 573人，拥有耕、种、收、植保、烘干、加工等各类农业机械102 854台（套），合作社配套机库棚等设施面积10.03万平方米。每年完成作业面积42.11万公顷，实现农机作业收入50 275.71万元。农业机械化作业服务组织的兴起，对各区县周边从事农业发展的农户具有较强的示范带动性，有力地促进了地方农业机械化的发展。

2.2 劣勢分析

目前重庆市农业机械化技术推广体系中，还存在着一部分区县和乡镇管理体制不顺、农机推广人才队伍不强、推广投入不足、推广内容和方式单一等劣势。

2.2.1 管理体制不顺、工作执行力差

当前，部分区县和乡镇由上往下的技术部门之间缺乏强有力的管理约束机制和手段，上下联系不强，尤其是部分基层工作执行乏力，一定程度上影响了农机化新技术、新机具推广应用，影响了重庆市丘陵山区农业机械化的发展。

2.2.2 农机推广人才队伍力量不强

重庆市农业机械化技术推广系统中，受多年来机构机制改革的影响，存在较多非专业技术人员占用推广体系编制，导致现行体制下，农机推广专业技术人员较少，许多区县及乡镇农机推广机构未能及时引进农机专业人员，原有的农机专业技术人员年龄结构老化。加之，重庆市农业机械化技术推广体系中具有农业机械相关专业的高学历或高职称专业技术人员少。这些因素导致重庆市农机推广体系中缺乏专业人才和技术支撑，部分区县农机推广站出现了农机人才“断层”的现象[5]。

2.2.3 推广投入不足

近年来，随着重庆市经济的不断发展，在农业方面的投资有所加大，但对区县及乡镇的农机推广机构建设方面投入并不多[6]。几乎所有区县及乡镇农机推广机构均无专门的农机试验示范基地，不能较好的开展农机化新技术、新机具的引进、试验和示范。部分区县、乡镇基础建设薄弱，办公环境差、办公设备陈旧，乡镇级机构基本没有配备专门的交通工具，制约和影响了基层农机推广工作的开展。基层农机推广机构普遍缺乏推广工作经费，难以开展业务工作。

2.2.4 推广内容和方式单一

在当前农机化技术推广内容上，部分区县农机化技术推广的内容仅仅围绕主要粮食作物生产。而事实上，农民及相关的合作社对农机化技术需求呈现出多样性，农业的经营形式已由单纯的原料生产到生产、加工、销售为一体的产业化经营，农业机械化技术推广应该主动适应农业发展的新形势和市场的结构调整，向大农业、大农机及各种农作物产前、产中、产后综合服务拓展。在农机化技术推广方式上，部分地方仍然采用传统的“行政+技术”方式，推广工作依旧靠行政命令的传统方式；农机推广工作就是定指标、下任务，不全面考虑农民及合作社的意愿和需求。

2.3 机遇分析

重庆市农业机械化技术推广发展的机遇主要表现在国家的高度重视、扎实的小型农机生产基础、经济体制的转型、耕地宜机化改造的提出等。

2.3.1 国家的高度重视

2008、2009年连续2个中央一号文件均提出“加快推进农业机械化”，突出把研发、推广适合丘陵山区先进适用的农业机械列为重要内容。这表明在现代农业的建设中，推进丘陵山区农业机械化的发展已上升到重要位置，国家的重视程度到前所未有。重庆作为典型的丘陵山区地形地貌，迫切需要发展农业机械化，提高丘陵山区农业机械化水平。

2.3.2 扎实的小型农机生产基础

重庆市农机生产、制造企业超过200家，主要研发和生产小型耕整地机械、小型水稻插秧机械、小型联合收割机，以及柑橘、马铃薯、油菜等作物机械化生产关键技术与装备。研发一批适应重庆丘陵山区农业生产需要的农机装备和机械化技术，这将为重庆市农业机械化技术推广应用提供广阔的平台。

2.3.3 经济体制的转型

重庆从2002年开始进入了工业反哺农业的过渡阶段[7]，说明重庆市已具备工业反哺农业的经济实力、财政实力和发展条件。工业反哺农业的目标是要将传统农业转变为现代农业，而发展现代农业的重要物质基础和重要手段就是加强先进适用农业机械推广应用，提高农业机械化水平。随着重庆农村劳动力的转移，农村劳动力严重不足，迫切需要发展农业机械化，提高丘陵山区农业机械化水平，保障国家粮食安全、促进农民增收。

2.3.4 耕地宜机化改造的提出

从2014年重庆市农业委员会开始试点高标准农田地块宜机化建设，效果明显。从2015年以来，连续三年推广，建设了100多个项目，改造宜机化地块近0.667万公顷，并总结、提炼、编制发布了重庆的地方标准，受到广泛欢迎，项目需求强烈。改造区域实现了由小微农机单项作业向大中型机械全程化作业的大跨越，先进适用农机化生产技术得到了很好的推广应用，效果很好。《农民日报》《重庆日报》等行业和地方主流媒体多次报道，国务院参事室调研组给予高标准评价，财政部、国土资源部、农业部和有关省市实地观摩重庆市不同类型的耕地宜机化改造现场。实践证明，丘陵山区耕地宜机化改造，是丘陵山区农机化跨越发展的必由之路。

2.4 挑战分析

丘陵山区农业机械化技术推广难度大、农业生产经营模式未较好改变、农村劳动力的变化等为重庆市农业机械化推广的发展带来了挑战。

2.4.1 丘陵山区农机推广难度大

重庆属于典型的丘陵山区，由于受自然条件的制约，推广丘陵山区农业机械化的难度比平原地区大。目前，重庆丘陵山区耕地基础条件依旧薄弱，山区耕地面积较少，地块小且分散凌乱，部分山区种植模式多样，规模小，种植分散、规格不一，农机生产作业便道缺乏，农机田间作业及转移困难，严重影响了先进农业机械的推广使用。

2.4.2 农业生产经营模式未较好改变

目前，重庆市农业生产依然以一家一户生产为主，产业化水平低，很难对接市场，难以形成规模效应、品牌效应。重庆市农机服务组织依然处于发展阶段。部分农机专业合作社仅有几台微耕机、联合收割机、打谷机、碾米机等，手工劳动还占有相当大的比重[8]。

2.4.3 农村劳动力变化

随着农村剩余劳动力的转移，大量有知识、有技能的青壮年劳动力流出农村，导致留守农耕的劳动力种地质量下降，有的地方甚至出现耕地撂荒现象。农村剩余劳动力的转移，使得农民采用农机新技术、购买农业机械的积极性下降，加大了农业机械化技术推广的难度。

3 重庆市农业机械化技术推广SWOT分析结果

建立SWOT矩阵图（表1），将数据排列、组合，通过SWOT矩阵图对重庆市农业机械化技术推广的优势、劣势、机遇、挑战的分析，得出重庆市农业机械化技术推广发展的以下四类参考方案。

3.1 SO（最大与最大）方案

SO方案是一种发挥内部优势而利用外部机遇的方案，使这两种因素都趋于最大。重庆市农业机械化技术推广应该充分发挥有法可依、健全的推广网络、逐渐壮大的农业机械化作业服务组织等优势，把握国家高度重视丘陵山区农机推广、扎实的小型农机生产基础、经济体制转型、耕地宜机化改造的机遇。

3.2 ST（最小与最大）方案

ST方案是利用内部优势化解外部挑战的影响，使优势趋于最大，挑战趋于最小。发挥有法可依、健全的推广网络、逐渐壮大的农业机械化作业服务组织等优势，化解丘陵山区农机推广难度大、农业生产经营模式未较好改变、劳动力变化带来的挑战。

3.3 WO（最小与最大）方案

WO方案是通过利用外部机遇来弥补内部弱点，使劣势趋于最小，机遇趋于最大。利用国家高度重视丘陵山区农机推广、扎实的小型农机生产基础、经济体制转型、耕地宜机化改造的机遇，克服重庆市农业机械化技术推广存在的管理体制不顺、工作执行力差、农机推广人才队伍不强、推广投入不足、推广内容和方式单一的劣势。

3.4 WT（最小与最小）方案

WT方案是一种旨在减少内部弱点同时化解外部环境挑战的防御性对策，使这些因素都趋于最小。弱化重庆市农业机械化技术推广存在的管理体制不顺、工作执行力差、农机推广人才队伍不强、推广投入不足、推广内容和方式单一的劣势，化解丘陵山区农机推广难度大、农业生产经营模式未较好改变、劳动力变化带来的挑战。

可见，重庆市农业机械化技术推广的发展處在复杂的环境之中，既存在机遇也充满挑战，既拥有优势也存在很多劣势。重庆市农业机械化技术推广要健康、稳步发展，任何一种简单的应对措施都难以达到预期的目的。因此，在制定重庆市农业机械化技术推广发展方案时，应保持优势，消除劣势，抓住机遇，应对挑战。

参考文献：

[1] 李海兆，孙晓明，左杨，等.基于SWOT理论浅析大学生就业能力的培养[J].太原大学教育学院学报，2013，31（1）：31-33.

[2] 季国庆.基于SWOT分析的企业技术创新战略选择——以A科技有限公司为例[D].成都：西南交通大学，2006.

[3] 胡昌礼.浅谈重庆市农业机械化技术推广体系建设[J].南方农业，2013，7（8）：81-88.

[4] 古文海.重庆市农机化现状及发展战略研究[D].重庆：西南大学，2005.

[5] 王方，段豫川，党文娟.重庆农机技术推广现状及对策分析[J].农机化研究，2012（7）：249-252.

[6] 周秀梅，陈建，丁珠玉，等.重庆农机服务体系建设中的问题及对策[J].农机化研究，2007（9）：243-245.

[7] 吴涛.发展重庆现代农业的对策研究——基于“三化同步推进”视角[D].重庆：西南大学，2013.

[8] 廖兴勇.重庆丘陵山区土地整理模式及其关键技术研究[D].重庆：西南大学，2012.

（责任编辑：敬廷桃）