社会公益之思

章宇轩

目前中国社会公益组织数量偏少、组织体系发育还很不成熟，应有的功能还没有得到很好的发挥，无论其外部发展环境还是自身发展水平，都需要提高

笔者以前在宾夕法尼亚大学参加夏校时，曾发起了旨在帮助委内瑞拉穷人家庭获得必备药箱从而避免因病致贫的Ventreat项目，并开始关注社会公益活动问题。

回国后，笔者就找了包括一些金融公司和真爱梦想基金会等社会公益组织，希望能募集资金采购药品，然而却未达到预期目的。其实际情况与之前参与组织过的捐赠衣物、书本等活动大不一样。首先是募集资金过程中遇到的问题。国有企业由于审计严格，一般不会在预算外支出公益捐款。其他企业很少有公益资助预算，公益资助金额和项目选择也往往基于企业家个人情感。社会公益组织募集的资金有事先约定的特定用途，很难调整作为他用。其次是很多人不理解：国内需要公益支出的地方太多了，为什么要资助委内瑞拉？第三是捐赠过程中遇到的操作问题。在中国采购药品和出口到委内瑞拉都有严格的法律规定，谁去办理相关手续？到当地后，怎么确保药箱能发放到需要的人手上？谁对药品的正确使用宣传和保质期的管理负责？谁来回收处理过期药品？谁来评估项目成效？

没想到一个简单的社会公益项目居然涉及这么多环节，并且很难找到专业机构来帮助推进。可以说，国内社会公益组织还缺乏专业性和规模化，发展还不充分。鉴此，笔者走访调研并思考如何推动中国社会公益活动的发展。

当前开展社会公益活动面临的难题

目前中国社会公益组织数量偏少，组织体系发育还很不成熟，应有的功能还没得到很好的发挥，无论其外部发展环境还是自身发展水平都需要提高。

第一，社会公益组织自身建设困难重重。管理资金规模普遍较小，公益筹资渠道少，资金主要来源于捐赠收入，包括企业捐赠、政府配资和其他基金捐赠以及部分网络捐赠。面向公众的募资能力不足，募资金额不稳定；社会公益项目选择不够专业、精准；项目持续追踪、评估困难，缺乏专业的运营管理人员；公益组织工作人员薪酬水平较低，难以吸引高层次人才，而且人员流失严重，很少有年轻人愿意从事社会公益组织工作。

第二，社会公益组织缺乏公信度。社会公益事业的成败很大程度上依赖于能否取得社会信任。不少人对社会公益组织的信任度不够，捐款意愿不足。有人质疑“帶着私心做公益就不算是真公益”，“捐助型的公益，捐助者和受助者的身份地位、心理应该平等”。公众对如何做慈善公益的认识深浅不一。一些企业开始更多地依靠内部部门来做慈善公益。也有人担心腐败、低效率和破坏生态环境等问题。

第三，从舆论环境看，媒体对于社会公益本身和社会公益带来的实际救助效果往往缺乏关注。一些媒体更期望社会公益成为对富人的一种道德制约，希望借此调整日渐突出的贫富分化问题。公众媒体对于社会公益组织到底应该如何使用募集资金有争议；对于到底能不能用募捐来的钱扩大宣传，然后募捐更多的钱，态度不一。比如，对是否应该在电视台黄金时间段发布广告以获取更多的关注等问题，争议很大。

第四，对社会公益组织缺乏有效监管。尽管目前政府出台了一些相关的行政法规，但针对社会公益组织的监管机制并不完善。目前，社会公益组织还没有建立起公开透明的信息披露制度，没有独立的第三方评估和社会舆论监督机制。笔者认为，这方面可以借鉴国外经验。如美国社会公益组织数量庞大，政府监管主要以国税局和州司法部门为主，但大量的监督依靠公众和新闻媒体。法律要求社会公益组织将年度财务情况在网上公布以供公众查询，接受社会舆论和大众传媒的监督。这种监管机制，淘汰了一些不规范的社会公益组织，促使社会公益活动越来越透明规范，社会公信力也因此增强，因而形成了良性循环。

第五，社会公益组织缺乏理论指导。目前国内对于社会公益组织的功能、定位、模式、运营、发展等方面研究成果不多。急需加强理论研究，形成成果并用于指导社会公益实践。

改进社会公益活动的思考和建议

中共十九大报告指出，要推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。还提出了进一步推进社会组织、慈善事业、志愿服务发展的要求。为此，需要多点发力、形成合力，共同推动社会公益活动发展。加快培育和发展社会公益组织的过程，也是社会建设和制度创新的过程。

在政府管理层面，需要出台更多政策支持鼓励社会公益组织的发展，引导规范其运作，监督评估其成效，对其依法依规进行管理。比如，提高募集资金中的政府配资比例，增加直接购买社会公益服务的额度；放宽社会公益组织行政费用比例限制，增加社会公益组织行政费用补助及办公补贴；减少对于社会公益组织从业人员的薪酬限制，制定优惠政策以支持社会公益组织引进人才等。

在社会环境层面，倡导公益，褒扬善行。积极消除公众误解和偏见，树立社会公益组织正面形象，通过纳入教育评价、给予企业法人和个人以财税优惠等激励机制，鼓励公众参与。社会舆论和各类媒体加大对社会公益组织的正面宣传，增强社会公益组织从业人员和参与者的荣誉感。加强对于社会公益组织及其活动的全面监督机制，建立独立第三方评估和信息公开披露制度，鼓励社会大众参与监督，推进社会公益组织良性发展。加强社会公益活动理论研究和专业化人才培养。

在社会公益组织自身建设层面，迫切需要完善章程和管理规范，设立科学合理的组织架构，加强从业人员的专业能力建设，加大对公益活动的宣传推广力度，树立社会公益活动的良好品牌形象和口碑。

（作者单位为上海外国语大学附属中学）endprint