农业技术推广投资对农业经济增长的影响

黄项生

（广西壮族自治区畜禽品种改良站，广西南宁 530001）

引言

农业技术推广和投资能够将科学和实践紧密地结合在一起，将相关技术转化为社会生产力，创造社会财富，缓解社会就业压力，推动国家经济发展，响应国家“科技兴国”的号召。同时，加大农业技术推广和投资可以增加农民收入，提高农业技术和农产品相关行业的竞争力，推动行业发展。本文将通过对农业技术推广投资的剖析，论述其中存在的问题以及对农业经济的影响。

1 现有农业技术推广和投资困境

1.1 财政投入依赖国家

我国现有阶段农业及其相关产业产值低，投入成本高，仍属于劳动密集型产业，没有全面完成机械化改革，产业规模小，除了国企之外，没有形成大型企业主体，所以农业技术推广和投资仍属于公益性质，没有一条完善的产业链进行相关的处理。以上原因造成农业技术推广和投资主要依靠国家财政投入和相关公益基金。国家级和省市级农业部门为国家全额拨款，由国家负责财政支出，收益也部分上缴国家；基层的农业相关部门（部分地级市、县级、乡镇级）财政来源主要是国家差额拨款和相关企事业单位捐助等。

1.2 国家财政投资总额加大，但力度不够

1990年我国政府对相关技术的推广投资财政支出为21.375 62亿元，2000年国家的财政投入达到84.146 97亿元，2005年达到191.424 565亿元，而在2015年更是达到257.76亿元。我国财政关于相关技术的推广投资支出平均每年递增456 65.3245万元，年度平均递增9.362%。农业相关技术的推广投资与其最终达到的农业产值比例就是农业推广投资强度系数，1981年我国农业技术推广强度为0.217 6，1985年农业推广强度为0.453 45，1994年达到0.479 65，从以上数据中可以看出在20世纪中我国政府对农业技术的推广财政支出比重增长较为缓慢。进入二十一世纪以来，政府更加重视农业经济问题，在相关财政预算上加大对农业技术推广投入。2003年农业技术推广财政投入达到0.556 35，2005年达到0.792 34，2009年突破到0.884 32。这个比例虽然同比增加许多，但是与世界其他国家农业技术推广强度系数相比还是有一定差距。根据相关资料统计，世界上16个国家和地区在20世纪九十年代初，平均农业技术推广强度就达到0.964 65。所以我国应当在后续的财政规划中加大对农业技术推广的财政预算和投资。

2 农业技术推广中存在的问题

2.1 农业技术推广体制问题

农业技术的研发主要依靠是科研单位，而科研单位大多为国家公立，农业科技的研发由国家牵头成立，所以在项目立项、审批、投资、管理等方面比较严格，追求“高，精，尖”，从而使得许多技术成果都停留在技术专业层面，不利于后期农业技术推广。这就要求相关农业技术宣传推广部门必须培训相关人员的专业知识，充分理解农业生产技术理论基础，提高专业素养，从而解决这一系列问题。同时，应当提高从业人员的工作待遇，提高工作环境和条件，使其心无旁骛的专心致力于工作。

2.2 农业技术推广强度不够

我国现阶段农业技术部门的研发成果主要需求对象是农户和农业及其相关企业。目前农户的文化水平普遍不高，而农产品养殖地绝大部分分布在郊区和乡镇，交通较为不便，加之信息传递方式较为单一片面，这些都严重影响农业技术推广。农业收入是这些农户的主要经济来源，试用农业新技术必定要承担一定的风险，使得农户主观都比较抵制新技术应用。特别是在久不见成效过后，农业技术推广就流于表面，无法真正深入基层造福农户。

2.3 相关产业没有形成系统产业链

就当今国家农业发展模式下，教育、科研和推广宣传都是独立存在，没有将三者完整联系在一起。科研部门研发农业技术，应该在宣传时充分参与其中，否则必然造成宣传的不到位，新技术无法顺利推广，会导致相关农业及其相关产业无法获得有关收益，导致资金流转会出现问题，造成下一批农业技术研发困难。宣传推广不到位会使基层农业部门无法获得最新的农业技术，相关的技术更新换代缓慢，无法把前沿的科研成果转化成社会生产力，使得与相关的农业需求形成较大的差异，无法带动农业经济的发展。在今后的发展当中，应该把相关资源整合，形成系统的产业链，更高效率的实行农业技术推广。

3 农业技术推广相关改进

3.1 国家财政对于相关产业的投入加大

继续提高农业技术推广投资强度，加大财政投入，实行“专款专项专用”，防止相关款项利用效率，防止贪污。同时引入竞争机制和绩效工资，提高行业竞争力以促进行业和技术发展。政府应该适当出台一些农业技术的相关政策，实现高效的政府监督机制，提高政府企事业科研单位办事工作效率，改善相关从业人员待遇，调整相关经费使用结构，在科研经费和事业经费中做出一个合理平衡，有效的提高科研效率。

3.2 进行多元化农业技术推广

现有的农业技术推广模式只注重形式上推广，实行行政任务摊派，导致对现有技术进行的推广宣传，不能真正了解和依据市场需求，不能有针对性的高效解决农户们的技术需求。在新模式下，可以建立由“基层至高层”的新型推广模式，充分发挥基层农业部门行政职能。在进行多元化农业技术推广的过程中，国家和政府做出一定的政策优惠，加大各大银行和信用社对涉农企业和个人贷款额度，降低对于个人农业用户的贷款门槛，从经济上缓解试用农业新技术的成本。对于相关农业技术推广部门的从业人员加大专业素质的培养，提高其相应生活和工作待遇，保证基层农业部门的高效率执行，有效提高农业推广部门的公众力和影响力。

4 农业技术推广投资的使用建议

目前，农业投资还是主要依赖国家财政的支持，每年农业技术推广财政支出虽然总额很大，但在总财政支出中所占的比例仍然很小，农业技术推广在我国仍然基本属于公益性质，所以应当加大在这方面的投资。研究表明农业技术推广对于提高我国粮食产量以及农业经济的增长都有显著的促进作用。因而我国各级政府应当确切落实相关法律法规以及条文规定，各级行政部门应在当年的财政中充分做好相关预算，为农业技术推广做好坚实的后盾，并且在以后的财政预算中按照相关规定逐年增加其所占比例，提高投资总额。在研究单位和推广部门设立独立的监察部门和领导部门，监察部门对每一笔资金的去向进行实时监督，以提高资金使用率；领导小组进行相关事业活动策划，合理调控推广费用和事业费用的比例结构，以及相关活动中活动经费和人员经费的比重，以确保相关工作顺利展开。

5 农业技术对农业经济的作用

农业是一个国家的基础产业，是国家其他产业的基石，在当代社会经济发展中，农业经济占有重要地位。现代的农业趋向于集约型增长，这与以往的粗放型经济不同，使得现代的农企业以及个人农户比以往更加迫切的需求农业技术的发展，而农业技术推广就是能够把农业新技术和广大的市场需求联系在一起的纽带，通过对新技术的推广和宣传，把最新的研究成果变更为社会生产力，提高粮食的产量，促进农业经济的增长，不仅切实地解决了社会问题，更是在宏观上带动了国家GDP发展。

6 小结

通过以上的分析，可以发现：虽然我国在农业技术推广方面不断加大财政投入，但投资强度仍然不够，投资总额依然较小，不能够完全实现基层农业技术推广部门的全额财政拨款；没有完善资金监管制度，不能确切地按照相关规定完成财政部门对于农业技术推广部门的投资；与此同时，相关农业技术推广部门没有形成有针对性的推广模式，不能行之有效的反馈市场需求。在今后的工作当中，我们要注意以上问题，要建立起一个长期、稳定、有效的机制，加大对于农业技术推广的投资。

[1] 耿增鹏，孙洁.简析农业技术推广投资对农业经济增长的影响[J].农业开发与装备，2017（5）：123.

[2] 冉莉.探究我国农业技术推广投资对农业经济增长的影响[J].农技服务，2014，31（11）：8.