浅析新龙县农村集体经济发展存在的问题及对策

高树英

摘要：农村经济一直是我国经济发展的重要支撑，农业的良好发展给城市经济提供充足的物质保障。因此，努力提高农村集体经济对于农村的可持续发展和我国社会经济的稳步提升关系重大，尽快的缩短城乡差距，能保证社会整体稳定发展，减少城乡发展之间的矛盾。但是，就目前我国农村集体经济发展而言，仍然存在很大问题，及时采取有效措施加以解决是农村集体经济发展的重要突破点。

关键词：集体经济；经济发展；对策

改革开放以后我国的经济水平迅速的发展，众所周知的是各个地区间的经济水平还是不平衡，尤其是农村的经济发展水平差异更加的明显。我国农村的经济体制一直都是在不断的努力探索，而新型的农村集体经济发展的也是非常迅速的，但是在发展时期仍然有各种各样的问题。本文主要分析了新龙县农村集体经济发展中存在的问题，并根据问题作出相应的对策。

新龙县位于甘孜藏族自治州中部，东邻炉霍、道孚，南接理塘、雅江，西依白玉、德格，北邻甘孜，是全州唯一不与外省接壤的“内陆县，”，地势呈东西窄、南北长，属典型的高山峡谷地带，半农半牧县。全县辖区面积 9182.74 平方公里，辖19个乡（镇），149个行政村，8166户，47530人，耕面积65143亩。

一、目前农村集体经济发展存在的问题

（一）发展不平衡，收入渠道较窄

由于历史、自然环境、基础条件、区位优势等各不相同。我县集体经济发展很不平衡，有些村集体资产几乎为零，有些村由于历史遗留的沉重债务加上基础条件较差，集体经济负债累累，存在“无钱办事”问题，发展后劲严重不足。村集体经济实力差的村，村财收入都较单一，除了可能争取到的上级专项补助、政策性补偿外，没有其它收入；村集体经济实力中等的村，虽有一些经营性收入，但主要还是靠集体资产发包收入，量较小，收入很不稳定；村集体经济实力好的村，村财收入则多元化，但收入结构也不尽合理。

（二）资产運营管理不规范

农村集体资产普遍存在管理混乱、无人监管的情况，没有建立严格的资产管理制度，造成资产流失；财务公开不规范，监督不力，缺乏民主理财，有的只是少数人说了算，使集体资产使用缺乏有效监督。

（三）相关政策扶持力度不够

受环境因素、自然条件和发展理念的影响，大部分行政村的资产收入主要是依靠财政拨款，但受财政实力的影响，用于发展集体经济的投入严重不足。缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实的帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

（四）发展集体经济的人才匮乏

部分村干部缺乏市场经济的头脑，不懂经营，不善管理，不用心思考和谋划如何发展集体经济，面对新形势又束手无策，整体素质很难适应集体经济市场化发展的要求。加上大量的劳务输出，又造成村集体经济发展的人才储备不足，尤其是懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏，这些也成为村集体经济发展的障碍。

二、农村集体经济发展建议措施

（一）优化基层组织

发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。加强农村基层经济组织建设，要配强配好村级班子。农村工作的关键在于班子问题，要增强班子战斗力，重点选好致富路上的领头雁，选好一个人带好一个班子。加强村两委班子成员的培养和教育。加强思想教育，更新观念，明确村级班子新时期工作职责，树立为民服务、清正廉洁的思想。加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。

（二）建立民主管理体制

集体经济的不断壮大，需要不断发展生产力，不断健全农村社会化服务体系，不断扩大服务范围。但在具体的管理过程中，必须注重把“民主”落实到农村集体经济发展的各个环节，进而确保集体经济的合理、快速、健康发展。一是要强化民主决策，即农民百姓在经济发展的道路上享有知情权和决策权，必须确保每位百姓参与相关讨论，防止少数村干部盲目决策，致使出现经济损失。二是强化民主管理，即在农村集体经济内部建立健全、完善的民主经济管理制度。三是强化民主监督，即全面公开农村集体经济每项财务支出与收入要求。四是制定切合农村实际情况的各种管理规章和制度，依靠群众的力量保证集体经济健康发展。

（三）组织举办专题培训班

建议组织举办全县村级集体经济发展专题培训班，培训对象包括县村级集体经济领导小组成员单位主要负责人、分管领导、业务主办，各乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、业务主办，计划发展集体经济村党组织书记、村主任、第一书记、驻村工作队队长、大学生村官等。培训内容分两部分，一是邀请市级以上村级集体经济方面的专家教授，围绕“怎样结合新龙县实际，发展壮大村级集体经济”作专题辅导讲座，解决思想认识问题，培训抓集体经济的基本方法；二是组织参训人员到县内及省市与宁县情况相似、村级集体经济发展良好的乡镇观摩取经，学习成功经验，开阔视野，转变观念，坚定信心，增强主动发展的意识和能力。

（四）积极进行招商引资

农村集体经济的发展，不论是从经济基础、资金投入方面.还是从经营管理、发展环境方面，都存在很大的弊端和缺陷。所以，农村集体经济要想突破传统的经营模式，必须进行积极的招商引资。具体来讲，一方面要进行农业基础设施建设，充分利用国家的政策优势，全方位、多渠道地引进外来资金，为农村集体经济的发展注入新的资金支持和发展活力；另一方面要进行招商引资模式的多元化发展，可以通过多元参股的方式，结合农村经济发展的实际情况，创办一些运作活、机制新、上档次的较大规模的第二、第三产业的发展项目。新的发展项目的建立，不仅实现了外来资金的合理利用，还能在更高层次上吸引外来资金。

综上所述，要想发展新时期农村集体经济就必要引进人才，开发人力资源，实现从单一化向多元化发展。为了加快农业的现代建设，必须要协调好区域间的发展，同时还有接受社会的监督，一定要公开集体余额，从而提高集体经济财务收支的透明度，并依靠群里的力量发展，保证新时期农村集体经济的健康发展。有利于推动社会主义新农村的建设。

参考文献：

[1]梁昊.中国农村集体经济发展：问题及对策[J].财政研究，2016（3）：68-76.

[2]彭海红.探索农村集体经济发展的途径[J].前线，2015 （5）：89-91.endprint