关于烟草专卖零售许可证管理的几点思考

邓冯

摘要：当今社会卷烟零售市场面领着巨大挑战，持证零售户的数量逐年递增，需要提高零售许可证管理合理化。介绍了陕西省安康市岚皋县烟草专卖局近年来加强烟草专卖零售许可证管理方面的情况，总结分析了该县卷烟零售许可证管理存在的问题，从法律宣传、提高卷烟零售户守法意识、联合专销部门协作、加强卷烟无证户的管理等几个方面，探讨了如何加强卷烟零售许可证的管理。

关键词：县级烟草专卖局；零售许可证；卷烟市场；合理化管理

一、引言

合理布局规定是调整卷烟零售点布局、规范零售终端市场主体准入的合法手段，是零售许可审批的重要标准，在市场资源配置、市场秩序维护方面发挥着不可替代的重要作用。因此，合理有效的降低办理卷烟零售许可条件，适当取缔那些不规范经营的零售户，一方面能够使得市场更加平稳，减少市场上的不公平竞争，另一方面也可以促进对无零售许可证的个体商户进行监管，体现了烟草专卖行政主管部门对市场的把控力。

二、本县零售专卖许可证的基本情况

陕西省安康市岚皋县，全县人口17.2万人。因地理环境和交通条件所限，农村居住日益呈现小分散、大聚居的特点，各类聚居地在农村版图上呈点状分布。全县的卷烟零售户一般分布在街区主干道旁边，乡村内分布不均匀，这对卷烟市场的发展很有影响。

这几年，陕西省安康市岚皋县烟草专卖局跟随市场变化逐渐改变对烟草专卖零售许可证管理，在国家控烟的大前提下，对卷烟市场监管的重视不断加强。

三、岚皋县烟草专卖局零售许可证办理以及管理存在的问题

全县现有卷烟零售户712户，其中城镇卷烟零售户为400户，乡村卷烟零售户为312户。由于前几年对烟草零售许可证办理把控的比较严格，所以有些零售户尽管销量差也不会注销零售许可证，有甚者会出售自己的零售许可证，这样给我们的监管造成了很大的难度。有以下原因造成了这些现象的发生：

1.烟草零售许可证办理流程繁琐、条件严格、办理期限较长。

2.由于本地经济不是特别发达，对中低档卷烟的需求量比较大。但是零售户每次能够订购的卷烟数量有限，所以就会有串码卷烟的出现。

3.零售户的许可证办理时间不同，每次进货量与卷烟种类不同，这些都会影响他的销售量。

4.在偏远地区的零售户，由于网络通讯与交通道路受阻，每次订烟与送货都比较困难，需要别人代订或者电话订购。

5.法律意识不强，一些不予许可的零售户，如在学校附近、经营场所不合规定。由于无法从烟草公司订货，就会拿一些串码烟或者会在网上订购一批假冒卷烟进行售卖，极大地扰乱了市场。

6.当前烟草许可证管理工作中，由于地方的经济发展，许可证核准经营地址未发生实质变化，仅是经营地址名称因市政等原因发生改变，且被许可人未办理变更手续的就会出现证址不符、许可证办理不符合规定等问题。

四、为营造便捷、高效、顺畅的烟草专卖零售许可审批环境，结合烟草行业行政审批改革要求，进一步简化行政审批程序，创新许可证管理服务方式，促进零售卷烟市场健康有序发展。对此提出以下几点对策：

1.简化烟草许可证申办材料、放宽经营场所认定条件。办理烟草许可证需要实地去核查，所以应该取消一些文件的比如对申请人具备与经营烟草制品零售业务相适应的资金的认定，让申请人提供银行存款证明等。办理停业、注销应当只需要零售户本人携带其身份证明，说明停业、注销原因即可。

2.提高零售许可审批效率。对于烟草专卖零售许可证的申请、变更、延续、停业、注销有严格的时间期限，从而提高许可审批效率。例如，烟草专卖零售许可证的申请，由于需要实地勘验可以在5个工作日内作出决定，准予许可的将许可证送达，不予许可的告知原因都应在5个工作日内完成（其他不可抗拒的因素除外）。在办理许可证延续、变更、停业、注销的应当在两个工作日内完成。因市政规划等政府行为，零售许可需要变更的较多，可采取集中受理、上门服务的方式办理。建立自己的网络平台，使客户可以网上提交申请材料以及查询办理状态。

3.多部门联合执法，杜絕违法经营。烟草部门要与公安、工商和邮政等部门密切配合，加强对市场的检查力度，培养线人，成立小组对涉烟违法犯罪活动进行严厉打击，严打卷烟无证经营，实行宣传教育与行政处罚相结合的办法，对那些累教不改，继续无证经营的人员坚绝打击，确保全县卷烟净化。

4.便捷零售户订货取货方式。现在需要通过网络来订购卷烟，但由于我县常驻人口多为空巢老人及留守儿童，有一部分不会使用网络，从而无法通过网络订购卷烟，这个时候我们就需要个性化的服务，如：上门教他们怎么使用电脑或手机进行订购卷烟，电话咨询帮助他们订购卷烟。一些统计资料可以通过构建网络来自行运算，使得客户经理可以空出时间来服务零售户，提高服务水平和质量。

5.建立寄存户与被寄存户档案。许可证办理条件放宽有些地方没有网络，道路艰险，订货和送货都特别难。偏远农村卷烟零售户的订货方式与取货方式，应当有所改变，建立寄存户与被寄存户关系十分关键，偏远地区的卷烟销量因受到许多因素的限制，需求不会很大，在众多偏远商户之间建立一个中间站点从而方便订取卷烟，允许一家商户为其他几家商户进行订购卷，代取货物资源配置最佳。但要加强监管力度，杜绝隐患发生。

6.坚决取缔无证户。无证户的存在一般是由于不够申办条件，比如在距离学校50米内、医院、网吧、彩票店、棋牌室等地。现在烟草许可证办理的条件放宽，对于不予办理的地方越来越少，所以无证户的存在是卷烟市场的一个隐患，在我们查出的无证户中极大部分是在销售串码烟与假冒卷烟，极大地损害了卷烟销售市场及消费者利益。应当做到有一户查一户，从严处置。

7.加强烟草法律工作者的队伍建设以及烟草专卖法律法规宣传。烟草部门员工自身应先学法懂法，在日常检查中为零售户进行普法宣传，使得零售户可以熟知烟草专卖法，提升烟草专卖执法权威性，为烟草专卖行政主管部门加强市场监管和烟草专卖零售许可证的管理打下良好基础。

五、结语

加强烟草专卖零售许可证的管理，解决当前专卖营销工作中面临的突出问题，将直接影响着整个行业的健康发展。坚持依法行政，推进简政放权，以精简申办材料、简化审批流程、压缩办证时限、提高审批效率为着力点，进一步简化行政审批程序，创新许可证管理服务方式，促进零售卷烟市场健康有序发展。endprint