创新“跨境贸易+”模式发展沿边向海开放型经济

周世军 广西壮族自治区东兴市委书记

东兴地处我国最西南端、沿海沿边，肩负国家赋予的面向东盟开放合作的重要战略任务。近年来，东兴市坚持“边海联动、全域开放”发展思路，按照“前岸中区后城”城市空间布局，全面构建“跨境贸易+加工、旅游、金融、电商物流”转型升级发展和政策先行先试的新模式，推动“通道型经济”向“口岸经济”“产业经济”转型升级，成功实现了新一轮发展的转型升级，形成了引领沿边发展的跨境产业体系，推动了东兴全方位、多层次、宽领域对外开放和经济发展。

一是创新“跨境贸易+落地加工”的新模式。从机制上健全了与越南芒街市定期会晤工作机制、两市边境贸易主管部门的定期会晤工作机制、口岸管理部门联席会议机制，强化中越双方经贸合作，边境贸易成交额增长到了1996年建市时的40多倍；通过创新“越南自然人入驻互市区经营管理、互市贸易结算、边民组建互助组参与互市贸易”三大方式，提高“通关便利化、互市边民服务中心、互市贸易商事法庭、互市中心工会党建青年中心”四大服务水平，强化互市贸易服务、监督管理等措施，规范、便捷、高效的互市贸易模式成为全国示范，作为国务院第三次大督查发现典型经验做法向全国推广。通过实施互市商品落地加工的“落地加工合法化、通关便利化、成本最低化、落地加工企业优先化、贸工互动效益最大化”等“五化”措施，推进“农副产品、建材、海产品、机电、红木”等10类专业市场建设，打造工业经济“6+6”（即以跨境经济合作区为核心的六大专业化产业园区、以海产品、红木加工等为重点的六大产业集群）发展模式。

二是创新“跨境贸易+旅游”的新模式。主要通过打造互市商品购物街、东兴试验区免税商城等平台，为国内外商家、游客提供边境贸易结算、物流、仓储、智能化信息安保、售后等综合服务；推进全域旅游示范区、边境旅游试验区东兴辖区等建设，常态化开通跨境自驾游，构建“联合打造旅游线路、联合打造旅游景区、联合开展旅游宣传推广、联合做好旅游演艺交流、联合开展旅游领域市场执法、联合开展跨境旅游培训”中越旅游“六联合”携手合作新模式，开通广西桂林、东兴与越南芒街、下龙“中越两国四地”黄金旅游线路，打造“陆上桂林”至“海上桂林”的“两国四地”黄金旅游线路，促进四地乃至中越两国旅游合作、人员往来和经贸发展，实现资源共享、市场共拓、信息互通、客源互送、互利共赢，推动“跨境贸易+旅游”良性发展。

三是创新“跨境贸易+金融”的新模式。重点推进沿边金融综合改革试验区的各项措施落地，引导金融机构创新对跨境贸易的信贷产品和服务方式，包括创新互市贸易结算方式，探索形成“边民互市商品交易结算、边民互市商品经营户结算和边民互市商品游客结算”等“三种运作模式”，把以往相对分散和无序混乱的边民互市交易转变为相对集中和有序规范的市场化互市交易，解决了“地下钱庄”、人民币越南盾结算难等问题，实现了两国边民互市商品的现场交易和交易结算规范管理。2017年10月12日启动中越人民币与越南盾现钞跨境双向调运业务，在全国第一个真正意义上实现中越两国银行点对点完成双币现钞跨境双向调运，解决了越南盾和人民币现钞来源及头寸消化问题，推动了人民币国际化进程，创造了“人民币和越南盾特许兑换、东盟货币服务平台、跨境保险、人民币和越南盾现钞跨境调运、跨境反假货币合作机制”等5项“全国第一”，实现了“跨境贸易+金融”的良性循环。

四是创新“跨境贸易+电商物流”的新模式。主要是按照“党政推动、市场运作、基础配套、协会（企业）引导、试点示范带动”的总体思路，推进“互联网+”行动计划，搭建“跨境金融结算平台、电商平台、手机APP电商销售”三大平台，推动东兴跨境电商“品牌化、规模化”“两化”发展；运用互联网技术，拓宽销售渠道，推动电商平台、电商团队和边民互助组强强联合、抱团经营，通过搭建八找网等网上互市信息化系统，解决边民跟越南商户信息不对称问题，提高互市贸易交易和通关效率；建设物流园区项目，加快跨境物流和跨境贸易实现融合发展，推动跨境电商线上线下无缝对接，最终实现“边民增收入、企业得发展、政府创税收”“三赢”局面，东兴电子商务发展指数进入全国县域20强，位居西部第一，连续四年获得“全国电子商务百佳县”称号。

五是创新政策先行先试的新模式。建立中越跨境劳务管理服务中心来办理试验区范围内的跨境劳务合作业务，试验“一站办证，全域用工”，实行“四证两险一中心”的管理模式，解决企业用工的问题；推进互市贸易区信息化管理工作，建成广西互市“一指通”系统，率先在广西互市区（点）实行海关信息化管理，实现无纸化通关作业；推行口岸分类通关改革，推进“一次申报、一次查验、一次放行”机制，推动通关便利化发展。全面实施商事登记制度改革，出台实施外国籍自然人经营户登记管理办法，发放广西首张外国籍自然人经营户执照；推行“先照后证”“三证合一、一照一码”“六证合一”登记制度，经验做法走在全国前列，获国家工商总局通报表扬。创新“一个部门管市场、一个窗口办审批、一个平台理投诉、一支队伍抓执法、一个中心控检测”的“五个一”模式，成立城市管理和综合执法局、市场监督管理局，成为全国180多个试点城市中唯一接受中央电视台采访的典型。