以“两个毫不动摇”为准绳坚定不移发展民营经济

应高度警惕并适时指出“私营经济离场论”的荒谬之处，坚定非公企业发展的决心、增强非公企业发展的信心，避免带来一些蛊惑人心的负面影响

9月12日，一篇“私营经济应逐渐离场”的文章引起舆论强烈关注和热议。《经济日报》立即发声，严厉驳斥了这一错误言论，随后《人民日报》进行了转载。党中央对民营经济的支持关心爱护是一以贯之的。9月27日习近平总书记在辽宁考察时再次重申了“两个毫不动摇”的重大方针，有力回应了社会关切，涤清了杂音。在当前民营企业生产经营面临日益复杂严峻的内外部环境以及一些新的困难和挑战的情况下，应高度警惕并适时指出此种言论的荒谬之处，坚定非公企业发展的决心、增强非公企业发展的信心，避免带来一些蛊惑人心的负面影响。

首先，此论在法律与政策层面没有任何依据。新修订的《中华人民共和国宪法》第十一条规定，“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”，“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。党的十九大报告也指出，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，这“两个毫不动摇”与党的十五大、十六大、十八届三中全会中关于非公经济的基本精神内涵一致，前后贯通。从政策层面上看，2013年以来，国家大力推行以“简、放、服”为核心的行政审批制度改革，目的之一就是着力破除民营经济在投资兴业方面的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”。2016年以来，中办、国办围绕保护产权、激发企业家精神，先后出台了三个专门的重磅文件，一批影响重大的产权方面的冤假错案正在纠正或已经得到纠正。就在8月16日，国务院常务会议表态要积极支持民间资本控股……可以说，国家层面对于民营经济的珍惜和爱护，有目共睹，自在人心。

其次，此论没有现代经济理论依据。改革开放以来，我国已走出计划经济的迷雾，开启了社会主义市场经济的康庄大道。与之相适应，经济理论方面也进行了一系列的创新。到今天，关于市场经济的一般理论已经广泛深入人心。市场经济条件下，企业是生产经营的主体，企业家才能是经济增长的重要要素之一。正是因为千千万万个企业家追逐利润这一“自利”的行为，客观上却产生了于国家、于社会、于所有人都有益的经济增长与繁荣。进一步地，由于民营企业所有者主体明确、权责利清晰，企业发展效率高、效益好，是我国经济增长、就业保障的主力军。从很大程度上讲，正是因为民营经济与国有经济一起，在党和政府的领导下戮力同心，我国经济发展才取得了举世瞩目的成就，成为经济总量达到12万亿美元的世界第二大经济体，国家面貌和人民生活都发生了翻天覆地的变化。

改革开放40年以来，我国民营经济从无到有、从小到大，对中国经济发展与社会稳定作出了巨大贡献。统计显示，1978年，我国国民经济组成中，全民所有制经济占80.8%，集体所有制经济占19.2%，城乡个体经济、私营企业、合资企业、外商企业都是零。到1992年邓小平南方视察时，全民所有制经济占我国国内生产总值的51.4%，集体所有制经济占35%，城乡个体经济占7.8%，私营企业、合资企业、外商企业对国民经济的贡献率是5.8%，两项加起来不足14%。到2017年底，我国民营企业数量有2726.3万家，个体工商户6579.3万户，注册资本超过165万亿，对国家的税收贡献超过50%，国内生产总值、固定资产投资以及非金融类对外直接投资占比均超过60%，技术创新和新产品占比超过70%，城镇就业占比超过80%，对新增就业贡献率超过90%。可以说，一部中国的改革发展史，就是一部民营企业的发展壮大史，当然同时也是国有经济的改革史。这，正是我国改革开放40年以来最重要的经验与成就之一。

在批评“私营经济离场论”错误言论的同时，更应当引起思考的是：在新的国际国内形势下，我们应当如何管理经济？如何促进国有经济与民营经济的协调发展？笔者认为，应当再一次认真学习党的十九大报告中关于经济体制改革部分的内容：“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”同时“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。这就是说，虽然过去40年我国改革开放事业已取得伟大成就，但围绕市场经济运行的一些基础性、深层次的制度安排，至今仍然缺失或者不完整。其中最主要者，一是产权保护不到位，二是要素市场化程度不足。

明晰的产权是市场经济运行的基础性制度安排。民营企业产权主体清楚、权责分明，所有者要对自己的经营风险和经营成果负全部责任。也正是从这个意义上讲，民营企业才是完全的、真正的市场主体。也因此，在毫不动摇巩固和发展公有制经济的同时，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。“两个毫不动摇”任何时候都不能偏废。当前民营企业已构成中国经济的大半壁江山，民营企业家也积累起巨大的财富，要确保他们的财产权不可侵犯，保护企业家利益、增强企业家信心。

要素市场化是经济效率提高的基本条件。从经济增长的角度看，要素包括劳动力、土地、资本、科技成果与制度等（也有人认为“企业家才能”也是要素之一），而且要素的数量、质量及其组合方式等，是关系经济绩效的根本原因。改革开放以来，我国市场化程度大为提高，现在95%以上的商品和服务价格已经全部由市场决定，但在上述要素的取得、配置、价格以及供给主体方面，市场化程度是很不充分的。当前仍然有一些要素主要由政府控制，如以土地开发利用为主体的自然资源、与市场准入有关的重要行业的特许经营权、政府掌握的投资资源、政府掌握的庞大产业基金和投资基金资源、政府掌握的价格资源、政府直接和间接掌握的庞大的国有资产资源等。所有这些，都是关系企业生产经营的命脉性条件。这也表明，我国要素市场化改革仍然任重而道远。

对于这些问题，党的十八届三中全会、十九大都制定出明确的改革方向与具体内容，有关方面也正在努力实施的过程之中。改革的成功，除了要有系统的顶层设计，还要有正确的实施顺序、适宜的力度以及部门之间的协同配合。值此我国经济运行的外部环境发生明显变化之际，更需要各方面团结一致，深化改革开放，全力释放增长动能。在这一伟大的历史进程中，民营经济将继续与国有经济一道，为中华民族伟大复兴作出自己的贡献。