发挥党的政治优势 推动国有企业高质量发展

_温枢刚

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业党的建设是伟大工程的重要组成部分，也是国有企业改革发展的重要内容和重要保证。改革开放以来，国有企业改革发展取得巨大成就，国有企业党的建设发挥了不可替代的重要作用。通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，中国华电集团有限公司有一个深刻体会，注重发挥国有企业党的政治优势，全面提升党的建设质量，是国有企业实现高质量发展的有力保证和重要动力来源。

一、国有企业党的政治优势发挥的重要体现

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的光荣传统和独特优势。国有企业党组织作为执政党的基层组织，具有先进的理论指导和价值追求、健全的组织体系和工作机制、严明的组织纪律和优良作风，这是国有企业的独特政治资源，是实现国有企业高质量发展的关键所在。

一是理论感召力。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装党员干部的头脑，是我们党的一大优良传统，也是国有企业党的政治优势的重要体现之一。指导思想是一个政党的精神旗帜，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，是一个主题鲜明、逻辑严谨、系统完整的科学理论体系，具有鲜明的时代特色和强大的理论感召力。集团公司党组始终高度重视理论武装工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义武装头脑、指导实践，为企业改革发展提供了正确方向和思想保证。近年来，面对复杂严峻的经营发展形势，集团公司党组认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“四个革命、一个合作”的能源战略思想，明确了“五个坚持、五个转型”发展思路、“两低一高”发展要求和“2218”发展目标，提出了建设具有全球竞争力的世界一流能源企业的愿景目标，有力引领了集团公司的科学发展方向。

二是组织领导力。国有企业党委（党组）发挥领导作用，是党章赋予的重要使命，也是深化国有企业改革、推进国有企业高质量发展的必然要求。习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。集团公司党组认真学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持党的领导和完善公司治理相统一，把党建工作纳入公司章程、建立健全党组会、董事会、总经理办公会等各类治理主体的议事规则，全面推行党委书记和董事长（执行董事）“一肩挑”的领导体制改革，党组织在公司治理结构中的法定地位得以确立，党组（党委）研究讨论作为董事会、经理层研究决策重大问题的前置程序得到有效落实，确保了党对企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。

三是队伍战斗力。党员是党的活动主体，党的性质宗旨要靠党员的先锋模范作用来实践，党的路线方针政策要靠党员的努力来落实，党和人民群众的血肉联系要靠党员作纽带，党的先进性纯洁性很大程度上要靠党员队伍的先进性纯洁性来体现。在集团公司10.5万名职工中，党员达到4.3万名，党员占职工总数的比例高达40%，集中了企业绝大多数的优秀分子，是企业改革发展稳定的中坚力量，是企业创造力的重要来源。近年来，集团公司党组始终注重加强党员队伍建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展“党员活动日”活动，建立“党员先锋岗”“党员示范岗”“党员责任区”，组织党员亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，引导党员落实“四讲四有”标准和“四个合格”要求，有力地促进了企业目标任务的全面实现。实践证明，无论是在完成G20峰会和“一带一路”国际合作高峰论坛等重大会议保电任务，还是应对迎峰度夏和抗震救灾等艰巨任务，公司系统广大党员始终听党话跟党走，平常时刻看得出来、关键时刻站得出来、危急时刻豁得出来，是一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的具有强大战斗力的队伍。

四是群众凝聚力。国有企业是产业工人最集中的地方，国有企业职工是党执政最可靠的政治基础。纵观我国国有企业的发展史，就是一部依靠群众、动员群众的创业创新史。集团公司党组自觉践行党的群众路线，高度重视新形势下的群众工作，尊重职工群众主体地位，发挥职工群众首创精神，把职工代表大会作为职工参与企业民主管理的重要途径，把厂务公开作为保障职工知情权、监督权的重要平台，广大职工的聪明才智和工作热情得到了有效激发。事实上，全心全意依靠工人阶级，坚持走群众路线、密切联系群众是国有企业党组织的优良传统和群众优势之所在。国有企业党组织必须始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，始终坚持工人阶级主人翁地位，切实维护职工群众权利，真心实意为职工群众谋利益，扎实有效地做好职工群众的思想政治工作，密切党与工人阶级的血肉联系，把职工群众牢牢团结在党组织的周围，保持党在职工群众中的深厚威信和强大的动员力和凝聚力。

五是纪律约束力。纪律严明、作风过硬是我们党的光荣传统和政治优势，也是国有企业党员干部的显著特征和基本要求。事实上，传统意义上的以股东大会、董事会、经理层和监事会等机构组成的公司治理机制并不完美，存在许多制度漏洞和监管缺陷，比如近年发生的德国大众汽车排放指标造假、日本神户钢铁技术指标造假等丑闻便是例证。我国国有企业党组织与公司治理结构相融合的企业制度模式能很好地弥补传统公司治理机制的不足。原因就在于，国有企业的高级管理人员大多数都是党员，而党的宗旨是全心全意为人民服务，所以企业委托人和代理人的目标具有一致性，都有责任为党的目标而奋斗；党组织的考核监督体系更加完善，并且在一定程度上独立于企业，能够更严格地对国有企业高管进行考核监督；同时党纪比国法更加严格，党的纪律会对国有企业领导人和党员职工的行为产生更加严格的约束作用。近年来，集团公司党组坚定不移地全面加强党的纪律建设，持续推进“纪律（规矩）建设年”活动，大力开展执纪问责，着力营造风清气正的良好政治生态，为集团公司实现高质量发展发挥了重要的保驾护航作用。

二、国有企业党的政治优势发挥的现实障碍

党的十八大以来，华电集团公司党组和其他国有企业党组织一样，以刀刃向内的自我革命精神，直面党内存在的突出问题，大力加强党的基础建设，党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化的问题有效解决，党内政治生态明显好转，但影响党的政治优势充分发挥的因素还或多或少地存在，实践中也存在一些新情况新问题。

一是全面从严治党的主体责任不够落实。全面从严治党主体责任的“主体”，既包括各级党委，也包括班子中的全体成员；“责任”既包括党委领导班子的集体责任，也包括班子主要负责人的第一责任，还包括班子其他成员落实“一岗双责”、对分管职责范围的主要领导责任。经过这些年努力，公司系统各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。然而，正如习近平总书记所说，“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？一些地方和部门还难以给出令人满意的答案”。全面从严治党主体责任不够落实的问题，在我们公司系统也是存在的。

二是基层党组织组织力和政治功能不强。马克思主义党建学说一直高度重视党组织的组织力问题，强调党组织要具有严格的组织性和纪律性，放手发动群众、联系群众、组织群众。《党章》明确，党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。正如邓小平指出的那样：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙，那我们的革命怎么能够成功？我们的建设怎么能够成功？”当前，各级党组织注重提升组织力的总体情况是好的，但仍然有基层党组织对自身的政治功能认识不清，只强调企业的经济属性、市场属性，而把党的建设放在一边，忽略了党组织的政治功能；有的党组织在工作中政治站位不高、政治意识不强，党内政治生活不经常、不严肃，“三会一课”、民主评议、组织生活会难以常态化、制度化，批评与自我批评氛围不够浓厚，导致组织力不强、政治功能弱化。

三是国有企业党内的政治生态尚待净化。习近平总书记多次强调：“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”从党的历史看，政治生态好，党内就能实现集中统一领导，中央就有权威。革命年代，个人主义、分散主义曾对革命事业造成严重危害。从这次中央巡视反馈意见看，有的单位对党和国家的大政方针、对集团公司党组的战略部署和工作决定，学习领会不深不透、执行起来犹犹豫豫；有的组织涣散、纪律松弛，不听招呼、不守规矩，凡事从自己的“一亩三分地”出发，对公司党组已经决定的事情，合意的就执行、不合意的就拖延或者有选择地执行；有的执行党的纪律不严，落实八项规定精神动力不足，存在侥幸心理；在持续高压态势下，还有不收敛不收手的问题，政治生态“污染源”还未根除。

四是党建工作与生产经营管理融入不够。习近平总书记强调，国有企业党的建设要坚持服务生产经营不偏离，要把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。推行“一肩挑”领导体制改革以后，应该说基层党委在谋划工作时更加注重从全局出发，“重业务、轻党建”“就党建抓党建”等问题得到初步解决。但与此同时，我们也要充分认识到，成效还是初步的，有的党组织负责人还存在不适应两个职务由一人担任的新角色，仍然存在党委书记履职不到位的情形；有的同志对抓党建促生产的认识含糊不清，找不到突破口和结合点，主动融入中心工作、服务改革发展的力度还不够。对此，需要引起高度重视。

三、国有企业党的政治优势发挥的主要对策

提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。我们一定要在提升党的建设质量上下功夫，切实传承好、巩固好、发挥好国有企业党的政治优势，从而更好引领、推动、保证集团公司的高质量发展。

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。首先，要有一种“学到底”的精神，在学深悟透上下功夫，坚持原原本本，注重原汁原味，深刻领会思想精髓、核心要义和部署要求，着重掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，改造主观世界，跟上时代节拍，堪当时代重任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”。其次，要有一种“入到心”的自觉，认真开展好中共统一部署的各种主题教育或活动，以直抵人心的方式，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心。再次，要有一种“用到位”的追求，把学习贯彻同破解发展难题、攻克改革难关结合起来，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想引领坚决打好三大攻坚战，引领抓好重点改革创新任务的落实落地。

二是深入落实“两个一以贯之”，着力推动党的领导全面融入公司治理。建设中国特色现代国有企业制度，是党中央交给我们的重大政治任务。为此，要按照“两个一以贯之”的基本原则，把握党委“把方向、管大局、保落实”的职责定位，把握党委前置研究讨论的程序规定，从而创造出符合中央要求、具有华电特色的公司治理方式。要修订完善各级单位党委议事规则，厘清党委与董事会、经理层等公司治理主体的议事界面，进一步明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，确保充分发挥领导作用。在实际运行中，要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝对接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

三是落实新时代党的组织路线，着力培育一批忠诚干净担当的高素质干部。具体来说，在素质培养方面，要把干部政治素质提升作为重点，注重政治训练、政治历练，使干部始终在政治上站得稳、靠得住、信得过。在知事识人方面，要突出政治标准，多把功夫下在平时，全方位、多角度、近距离考察了解干部，坚决把“两面人”挡在门外。在选拔任用方面，要坚持事业为上，改革发展需要什么样的人就选什么样的人，岗位缺什么样的人就配什么样的人，把合适的干部放到合适的岗位上。在从严管理方面，要重在日常经常，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，抓早抓小、防微杜渐。在正向激励方面，要强化干事导向，大力发现、表彰和选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、业绩突出、清正廉洁的干部，对不作为慢作为的坚决调整，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。同时，要着眼近期需求和战略发展需要，在干部工作全局中推进年轻干部工作，发挥好各年龄段干部的积极性，让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。

四是做好新形势下宣传思想工作，努力营造有利于深化改革和高质量发展的良好环境。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上提出的“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，是在新的历史起点上开创宣传思想工作新局面的根本要求。人心齐，泰山移。我们要把握“统一思想、凝聚力量”这一中心环节，坚持思想工作“两个巩固”的根本任务，积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展“中国梦·华电梦·我的梦”职工思想教育活动，进一步强信心、聚民心、暖人心、筑同心。要结合庆祝改革开放40周年，深入挖掘具有改革开放标志性意义的典型企业、典型事件、典型人物，全方位展示集团公司打好三大攻坚战的新进展新作为，讲好华电故事，弘扬国企精神，让主旋律更响亮，让正能量更强劲，为推进集团公司高质量发展提供坚强的思想保证和精神动力。

五是坚持以提升基层党组织的组织力为重点，持续打造坚强有力的战斗堡垒。各级党组织要抓住党建责任制这个“牛鼻子”，牢固树立起“抓好党建是最大的政绩”的观念，并综合运用党建考评、述职评议等手段促进责任落实，由此真正把从严治党责任承担好、落实好。要按照“四同步四对接”要求，坚持因企制宜，合理设置基层党组织，理顺隶属关系，创新活动方式，实现党的组织全覆盖和工作全覆盖。要牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，狠抓党建基层基础工作，扎实推进“三基建设”和“示范党支部”创建，严格执行“三会一课”、“党员活动日”、民主评议党员等各项管理制度，推动基层党支部标准化、规范化建设。要进一步加强党员教育管理，创新方式方法，紧扣中心任务扎实开展党员主题实践活动，引导广大党员落实“四讲四有”标准和“四个合格”要求，立足岗位作贡献。要坚持党建带工建、带团建，把工团工作纳入党的建设整体格局，深入开展创新创效等岗位建功活动，充分调动广大职工的积极性和创造性。

六是坚决抓好巡视整改，着力在开创集团公司工作新局面上下功夫。中央巡视反馈以来，集团公司党组把巡视整改作为重要政治任务，压实整改责任，明确时限目标，从严从实推进巡视整改，目前巡视整改已经取得了阶段性成效。下一步，我们要深刻领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和“巡视整改是‘四个意识’的试金石”精神内涵，强化组织领导，严格落实责任，以永远在路上的执着抓好巡视整改，确保条条要整改、事事有回音、件件有着落。特别是，我们要按照“两手抓，两促进”的要求，以抓巡视整改为契机，不断推动公司党建质量的全面提高和“三清六有”良好政治生态建设，努力开创集团公司工作新局面，着力推动公司实现高质量的发展和世界一流能源企业建设。