推进茫崖“生态文明新城”建设浅析

张雪玲

保护生态是青海最大的责任。要以建设生态大省、生态强省为主攻方向，以生态文明理念为引领，以建设茫崖“生态文明新城”为目标，按照省十三次党代会提出的以生态功能提升、资源节约提效、环境治理提质、国土绿化提速、生态制度构建五大行动为载体，努力开创茫崖生态保护建设新局面。

一、开展生态功能提升行动

茫崖行政区位于柴达木盆地西北部，面积3.23万平方公里。地势三面环山，中间低洼，是柴达木盆地中的小盆地，自成一体。地处柴达木盆地狭口，席卷南疆的西风积蓄于阿尔金山前，堆积一定强度后翻越大山，狭管效应十分强烈，年平均风速5.1米/秒，最大风速39米/秒，8级以上大风日年均109.9天，多为3、4月的西北风，常伴有浮尘、沙尘暴。生态环境十分脆弱，是柴达木盆地的生态屏障，生态地位极其重要。

茫崖属西北部极干旱缺水风蚀的稀疏植被地区，以干旱荒漠原始天然植被为主，总覆盖率不足0.12%。茫崖境内的草场有平原戈壁草场和山区草场两大类型，总面积526.6万亩。要加大草原生态环境保护力度，坚持以草定畜、草畜平衡，严格实行禁牧、休牧、轮牧，推进“减人减畜”，使草原保持生态活力。

为提升生态功能，落实老茫崖地区封山育林面积2万亩、拉设网围栏1.8万米，突出阿拉尔湿地保护，积极申报“尕斯库勒湖国家湿地公园”，规划面积68649.75公顷，计划投资5250万元，将湿地公园建设成具有中国西部高原湿地特色和国际影响的湿地公园。加强饮用水源地环境管理，严守生态保护红线，保障人民群众饮用水安全。

推进“国家沙化土地封禁保护区”试点建设。2014年茫崖被纳入国家级沙化土地封禁保护区试点范围，大力实施保护区封禁设施建设和固沙压沙等生态修复与治理，组建管护队伍、定期进行维护，制定规章制度、落实管护措施和责任，并建立国家沙化土地封禁保护区工作档案。累计投入2048万元，新建151.2平米管护站1座，拉设网围栏56.2千米，制定固定界碑60个和标识牌8个，完成固沙压沙6288亩。

二、开展资源节约提效行动

节约资源是对环境最好的保护。要严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，为全省创建国家绿色矿山发展示范区、全国首个清洁能源示范省而努力奋斗。青海创安有限公司是由原茫崖石棉矿改制而成立的国有独资公司，系国家大型石棉采选联合企业，是石棉的专业生产厂家和供应商。企业积极研究从废弃的尾矿中继续提取有价值的铁矿、镁矿等资源，以循环发展的理念促进企业资源节约提效和环境改善。

三、开展环境治理提质行动

环境治理要在系统上下功夫，深入推进大气、水、土壤污染防治。茫崖全面开展油气回收治理、淘汰燃煤锅炉、禁止垃圾焚烧。重点对青海油田公司钻井泥浆规范化处置整治，引进了青海中聚汇能环保科技有限公司钻井泥浆及废液处理建设项目。

今年3月，茫崖按照省州环保部门的要求，茫崖工行委已投入资金1亿多元，青海创安公司投入资金1800余万元开展环境整治。对创安公司进行了矿山地质环境治理、粉尘及物料堆整治、矿区废墟平整与有纪念意义的建筑遗址保护和生产、生活环境综合治理。关停了创安公司热电厂及第四选矿厂，对第一、第三选矿厂开展尘室空气处理等技术改造，矿区生产环境得到巨大改善，生产区和尾矿区过去粉尘飞扬的状况已经成为历史。目前企业已经完成尾矿库挡土墙及矿区周边环境治理工作，接下来还要投资9500多万元建设挡风抑尘墙项目。

累计投入资金372万元，重点对国省道沿线及两镇镇区进行了环境卫生集中整治，清理道路积沙4970立方米、清除垃圾2767立方米，清除建筑垃圾约3万立方米，新建卫生厕所2座。将城镇生活垃圾和可燃固体废弃物统一收集处理，实现了茫崖地区2016年化学需氧量消减114吨，氨氮消减20吨的减排任务。

环保设施不断完善。行委生活污水处理厂已建成并通过设备调试；投资10万元新建了环保机房，目前已与环保专网连通、运行正常。同时，全面实施持证排污，全区国、省控企业排污许可证发放率达100%。

四、开展国土绿化提速行动

绿水青山要从国土绿化抓起。近年来，茫崖推进“四带”绿化建设，成效明显。截至目前，茫崖行委累计投入资金3亿多元，完成造林400多公顷，栽植各类苗木350余万株，茫崖植被覆盖率由0.12%提高到1.75%，花土沟镇城区绿化率已提升至33%。

城镇绿化带。组织实施中心广场、牧民新居广场等道路两侧绿化工作，累计投入资金5479万元，绿化造林300亩，种植补植垂柳、青杨等乔灌木10万株，建成花土沟镇绿地草坪9120平方米。

机场路绿化带。投资803万元实施机场道路两侧及航站区绿化项目、造林面积127亩，同时机场建设单位采取机械措施，治理机场以东和飞行区沙化、荒漠化土地面积6000亩。

315国道线绿化带。先后组织实施315国道创业路口至机场路口、物流园区至公安检查站两侧绿化工程，总投资2159万元，绿化造林810亩，栽植新疆杨、青杨、怪柳等23万株。总投资2592万元，实施公安检查站周边土方换填、路面硬化以及围墙建设，绿化造林21272平方米，种植新疆杨、松柏等2万株。

城镇防护林带。大力实施花土沟镇东、镇西防护林BT工程，总投资1.25亿元，建设管护道路11公里、挡风土墙11公里，铺设PE管灌溉管线166公里，建成防护林带2828亩，栽植白榆、红柳、黑刺等乔灌木260万余株。同时投资600万元，建成科技实验林300亩，種植枸杞、沙杞等经济树种7万株。

五、开展生态制度构建行动

制度建设是最根本的建设。在国家顶层设计及省、州政策主导下，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到补偿的运行机制，激发生态保护内生动力。endprint

海西州成立了由州委、州政府主要领导挂帅的海西州环境保护委员会、生态文明建设领导小组。制定出台了《海西州生态文明先行区行动方案》、《海西州生态环境保护工作责任规定（试行）》、《环境保护督察问题整改清单》、《海西州生态文明建设目标评价考核办法（试行）》及目标责任考核环境保护“一票否决”等一系列制度措施。茫崖将环境保护考核纳入政府专项考核，实行“一票否决制”，设置了行委、两镇、社区、企业为单元的三级“网格化”环境监管体系。

近日印发实施的《海西州党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》明确：我州党政领导干部在与生态环境、资源开发有关的工作中，如果造成严重破坏和恶劣影响，无论是否已调离转岗、提拔或退休都将被严格追责。针对党委政府及其相关部门在决策、执行、监管中可能出现的不作为、乱作为而造成生态环境损害的突出问题，确定了4类责任主体的31种具体责任追究情形。实施办法同时明确了党政领导干部环境损害责任追究形式、规范了追责程序，追责形式有通报、诫勉、责令公开道歉；组织处理包括停职检查、调整职务、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；党纪政纪处分。追责对象涉嫌犯罪的将及时移送司法机关依法处理。实施办法规定，党委及其组织部门在地方党政领导班子成员选拔任用工作中，要将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为年度目标责任考核、领导班子综合研判和领导干部离任审计的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。受到责任追究的党政领导干部取消当年年度考核评优和评选各类先进资格。乡（镇、街道）以上党委、政府及其有关工作部门领导成员和工作部门有关机构领导人员受到责任追究的，在本年度目标责任考核中不得评为优秀单位（地区），领导班子也不得评为优秀领导班子。

为确保环保等各项中心工作在基层一线得到有效落实，海西州决定在各市县成立督察工作委员会，对州委负责，受同级党委领导，也接受州委大督查五人小组的业务指导成立。选派1名党委常委专职担任主任（2市3县的维稳副书记兼任政法委书记和统战部长，腾出来一个常委担任督察委员会的专职主任），成员为纪委副书记、法院副院长、检察院副检察长、组织部副部长、监察局局长、公安局副局长。设单独办公场所，工作人员从相关部门抽调，并邀请部分行业专家和第三方专业力量参与，专职负责环保问题整改落实的督促检查工作，定期发布督察通报，通过督查处理落实不力的人和事、选拔成绩突出的優秀干部，并在干部任用、部门年度考评等方面拥有一票否决权。

督察内容初定为“三带三”，即环保、扶贫、安全生产，另带重点项目推进（包括一些发展指标、稳增长指标）、重大改革事项以及软环境治理和三不为干部查处等3项。

强化督察问责结果的运用，把这次督察结果作为领导干部奖励惩处和选拔任用的重要依据。海西州要求全州两市、三县成立督查委员会，对三个行委不作具体要求。但是，茫崖在全州的生态地位、经济地位都非常重要，且下一步面临行政区划的调整，非常有必要设立督察工作委员会。

（作者单位：海西州茫崖妇联）endprint