落实“一带一路”战略推动循环经济国际产能合作

落实“一带一路”战略推动循环经济国际产能合作

Implementing the "Belt and Road Initiatives" to promote international capacitybuilding in circular economy

以下内容根据国家发改委环资司循环经济处副处长吕峥在第十七届再生金属国际论坛上的演讲实录整理：

很高兴跟大家相聚宁波参加第十七届再生金属国际论坛！下面我结合本次论坛的主题谈几点与再生金属行业发展相关的意见。

一、循环经济取得的积极进展

以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设高度重视，将其纳入中国特色社会主义五位一体总体布局和四个全面的战略部署，党的十八大把初步建立资源循环利用体系作为2020年全面建设成为小康社会的目标之一。党的十九大报告又进一步明确了加快生态文明体制改革，建设美丽中国的行动纲领，指出要推进资源全面节约和循环利用，降低能耗物耗实现生产系统和生活系统循环连接，为未来中国生态文明建设和绿色发展指明了方向。

为落实党中央国务院关于加快生态文明建设的重要决策部署，“十二五”时期我委开展了包括国家城市矿产在内的十大重点工程，陆续在全国规划布局了四十多家城市矿产示范基地，以再生金属回收利用为主要内容，推动资源化利用能力提升和回收体系重构，预计在2020年再生资源利用能力超过四千万吨。目前河南、山东、宁波、江苏、湖北、广西等地方的二十家以再生金属为主导产业的城市矿产示范基地通过了验收，中央财政付出了50亿自主资金用于基地建设。

今年是落实“十三五”纲要的重要一年，也是供给侧结构性改革深化之年，为全面贯彻落实习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，我委会同13部委联合发布了循环发展行动，以资源循环利用、工业废弃物综合利用、互联网+等十大行动为抓手，明确经济新常态背景下循环经济发展的总体定位、主要目标、任务和保障措施，指导各地大力推进循环经济发展。

上周，我委会同财政部、住建部印发了《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》，正式启动资源循环利用基地建设目录，提出到2020年在全国建设约50个基地，基地服务区域资源利用率提升30%以上，再生金属作为城市废弃物的重要组成部分被纳入基地的建设范围。最近铅酸蓄电池生产责任人延伸制度推进工作也取得了稳步的进展。

二、再生金属行业面临新的机遇和挑战

经过几十年的发展中国已经成为世界再生金属大国，行业取得了长足的发展，铜铝铅锌主要再生金属总产量1245万吨，再生金属已经成为我国资源战略中不可或缺的组成部分，过去几年由于大宗商品价格持续下跌，给再生金属行业造成较大压力，倒逼了行业的集聚和整合。今年，资源价格较快回升，环境执法力度加大、生产者责任制度逐步落实等因素，推动行业发展环境得到了明显改善，行业已经站在新的起跑线上。

机遇主要有两个方面：

一是经济基本面持续向好。今年三季度GDP增速约6.8%，全年GDP增长速度好于预期，供给侧结构性改革持续发力，推动有色金属行业发展不断向好，美国、欧盟等主要经济体复苏持续向好，贸易增长间接带动了有色金属工业原材料价格上涨需求回升。据初步估算，2017年前三季度，中国再生金属产量960万吨，预计全年将达到1380万吨，同比增长10%，是近年来最大的增幅。进口原料量改变了连续下跌的态势，今年同比增长13.3%，骨干企业经营收益明显上升，再生铅产业链上下游协同和整合更加深入。

二是政策营造有利于行业发展的环境。十九大报告对我国经济发展的关注点从速度逐渐转为质量和效益，更加注重保护绿水青山，让老百姓有获得感。再生金属产业作为国家战略性新兴产业的重要组成部分具有广阔的发展空间。当前，环保执法力度不断增强，对违法违规进行生产经营活动的企业形成震慑作用，资源税、环境税逐步纳入财税管理体系，形成了行业转型升级的倒逼机制。

国家对资源循环利用产业不断加大支持力度，项目前期审批手续大量减化，绿色金融、绿色债券支持口径逐步对再生资源行业放开，对行业发展的支持方式和途径不断创新。最近我们正在研究对资源节约和环境保护中央预算内的补助调高上限的相关规定。

挑战也有两个方面：

一是行业大而不强，技术创新能力仍需提高。中国再生金属产量、原料进口量连续多年位居全球第一，是名符其实的再生金属大国，但不是金属强国，其中一个主要的短板就是技术创新能力不足，除了少数行业龙头企业的技术装备达到世界领先以外，多数再生金属企业的装备技术水平还不高，技术研发经费不足，科研人员欠缺，这些因素大大制约了再生金属行业的长远发展。

二是产品附加值低，盈利水平不高。去年以来再生金属价格一路上扬，改变了盈利水平，但是无论从中长期看还是与发达国家横向比较，我国再生金属产业链较短，产品种类单一，没有差异化竞争优势，多数企业在上游原料采购环节和下游销售环节缺乏定价权，同质性竞争，利润薄，行业迫切需要开发新技术、新产品，延伸产业链，提升企业深加工、精加工的能力，提高产品附加值。

三、推动再生金属行业快速发展

实现再生金属绿色健康发展需要在座的各位和我们共同努力，在产业升级供给侧改革和“一带一路”走出去的大背景下，不断创新体制机制，完善基础保障，培育龙头企业，挖掘增长潜力。

一是全面建立生产责任延伸制度。2016年《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》下发，要求在复合包装物、报废汽车、动力电池、铅酸蓄电池等领域率先推动生产者开展产品生态设计，落实废弃物产品回收处理等责任。今明年两年，我们重点在构建生产者责任延伸的关键制度方面探索突破，促进生产者从关注生产环节的质量效益转向关注产品全生命周期的综合竞争力和环境效益，促进各种行为主体主动承担废弃物产品的回收和环境责任，建立有利于促进再生金属利用的长效机制。目前铅酸蓄电池实施方案已经具备一定基础，争取尽快征求相关方面的意见。

二是推动优化财政金融政策。取消再生资源综合利用认定的背景下，我们将继续协调推动财政部门修订资源综合利用产品目录，落实相关税收优惠政策，引导企业提升资源综合利用的水平和效益。通过PPP和第三方服务的方式引导社会资本投资，实现财政资金和社会融资的联动，拓宽多种融资渠道，促进银行业金融机构开展绿色信贷，支持符合条件的企业上市，在全国股转系统和区域性股权交易市场挂牌等方式融资。鼓励社会资本成立绿色产业基金，及提供包括银行信贷、外国政策转贷款、债券承销、保理、融资租赁等多种融资方式。

三是切实推进资源循环利用基地建设。“十三五”我们重点对人口集聚区的废弃物资源化利用实施引导和规范，按照人口流向规律，贴合国家主要城市群发展规划，通过建立互联网回收平台，再生资源交易平台、重点资源平台追溯机制，构建新型了回收体系，通过集中规划设计建设一批分类处理项目，提升协同处理各类垃圾的能力，提高资源循环利用率和产出率，推动国内再生资源行业站上新的起点。

四是鼓励再生金属行业走出去。习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，得到国际社会高度认可和积极响应。今年五月环保部、外交部、发改委、商务部四部委发布的《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，是我国生态文明与绿色发展理念在国际合作框架中的延伸。相对于“一带一路”多数沿线国家，我国的再生金属产业发展较早、水平较高，应该积极走出国门，共同探索抱团出海，共建园区、绿色投资的海外投资模式，实现中国再生金属产能输出、模式输出、绿色输出，帮助当地解决就业和环境问题，推动当地经济发展实现互利共赢，不断提高中国的品牌和形象的认知度。

CMRA长期以来致力于行业的发展，联合各会员单位，积极为行业技术进步、产业升级、模式创新、行业自律、争取国家政策支持方面不懈努力，成为连接政府和企业的桥梁纽带。再生金属行业发展受到资源、市场、价格因素影响较大，我们需要结合行业发展的困难坚持问题导向，加强深入调研，提出有针对性的措施，进一步凝聚行业的共识和力量。

发展循环经济是推进我国供给侧结构性改革和落实十九大报告精神的重要力量，大力促进再生金属循环利用是建立资源循环经济不可或缺的重要部分，盼望我们充分利用论坛的平台，为提高再生金属资源利用水平，再生金属产业的发展贡献大家的智慧和力量。