加强事中、事后监管，促进产业转型升级与绿色发展

加强事中、事后监管，促进产业转型升级与绿色发展

Strengthen the supervision in progress and afterwards, to promote industrial restructuring, upgrading and green developing

以下内容根据工信部节能司副司长王燕在第十七届再生金属国际论坛上的演讲实录整理：

正当举国上下认真学习贯彻十九大精神之际，第十七届再生金属国际论坛暨展览交易会召开，对落实十九大精神，大力推进绿色发展意义重大。在此，我谨代表工业和信息化部节能综合利用司对论坛的召开表示热烈的祝贺，对长期以来关注和支持工业绿色发展与再生资源综合利用的各界朋友表示衷心的感谢！

当今世界，资源与环境问题是人类所面临的共同挑战，绿色发展日益成为全球共识，党的十九大明确提出，要推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，坚持节约优先、环保优先的方针政策。形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。工业是国民经济的主体，是贯彻绿色发展理念、加强生态文明建设的重要组成部分和主战场。

2015年国务院发布《中国制造2025》作为我国实施制造强国战略的行动纲领，提出了“创新驱动，质量为先，绿色发展，结构优化，人才为本”的基本方策。全面实施绿色制造工程是制造强国建设的战略任务，党中央、国务院的一系列部署，体现了我国走低成本、低消耗、低排放、绿色发展道路的坚强决心。同时，对我国工业发展提出了新的更高的要求。一方面我们要加快推进工业化进展，建设引领世界制造业发展的制造强国，另一方面要更加重视生态文明建设，践行绿色发展理念，切实转变发展方式，形成节约资源和保护环境的产业结构及空间格局，实现可持续发展。

有色金属工业是制造业的重要基础产业之一，是实现制造强国的重要支撑，我国有色金属矿产资源相当短缺，资源保障基础薄弱，铜铝镍等重要矿产原料对外依存度高，有色金属开采冶炼过程中能源消耗、污染物排放、尾矿等问题日益突出，节能减排压力巨大。此外，随着工业化、城镇化的加速发展，我国逐步进入了资源循环大周期，大量汽车、家电等产品面临着淘汰报废。再生金属产业作为有色金属工业重要组成部分，面临着巨大的市场需求潜力和产业发展空间，大力发展再生金属产业实现废旧物资的资源化利用，既是有色金属工业自身实现转型升级、绿色发展的内在需求，也是缓解我国资瓶颈约束，节约资源、减少污染的有效途径。

工信部高度重视再生金属产业发展。按照国务院部署要求，通过制定产业发展推进计划，加快淘汰落后产能，严格行业规范管理，加快实施技术改造等措施，不断提高产业集中度，促进结构调整和转型升级。

近年来，再生金属产业生产和消费规模逐步扩大，技术装备水平不断提升，环境社会效益日益显现，2016年再生金属主要品种再生铜、再生铝，再生锌等产量接近原生产量三分之一。

同时也要看到，由于我国再生金属产业起步较晚，基础较弱，当前产业发展仍然面临一些突出的矛盾和问题，包括技术装备整体水平有待提升、自主创新能力较弱、先进工艺技术推广应用不足、产品附加值较低、行业发展不均衡、多数企业生产规模小实力较弱、产业集中度偏低、标准政策体系有待完善、回收拆解利用监管弱等问题，这都不利于形成公平有序的市场环境。

“十三五”时期，是我国推进工业绿色发展的关键阶段，工信部将认真贯彻落实“十九大”精神，按照《中国制造2025》的要求，紧紧围绕资源能源利用效率提升，全面推行循环生产方式，加快构建绿色制造体系，大力发展绿色制造产业，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，建立健全工业绿色发展长效机制。在推动再生金属产业发展方面，重点开展以下几个方面的工作：

一是加强规划指导。我国先后发布了《绿色制造工程实施指南》、《工业绿色发展规划》、《有色金属工业发展规划》等一系列规划文件，积极落实规划提出的各项目标任务，推动实现产业绿色可持续发展。

二是严格行业管理。完善再生铜、铅、铝、锌规范条件，近期发布符合规范条件的企业名单，加强事中、事后监管，实施行业规范动态管理，促进行业结构优化，规范行业发展秩序。

三是加快技术进步，积极推广先进适用技术装备，引导再生金属等重点领域先进适用技术装备的研究开发，加快新工艺、新产品的推广应用，推动建设一批产业技术创新联盟和创新平台，鼓励开展政、学、研、用协同创新，集中力量突破关键技术，提高创新能力。

四是完善支持政策。充分利用工业转型升级节能减排、绿色制造等现有资金渠道，发挥绿色信贷、绿色债券作用，加大对工业固废综合利用支持力度，落实好工业资源综合利用税收优惠政策，研究将资源综合利用产品纳入政府采购，扩大应用范围，引导绿色消费。

女士们、先生们，资源环境制约是当前经济社会发展所面临的突出矛盾，提高资源的利用效率，推动企业绿色转型升级，提升绿色制造水平，是再生金属产业的必然需求。

中国有色金属工业协会召开这次国际论坛，邀请国内外各界代表围绕技术、管理、政策等方面开展交流讨论和对接服务，对于再生金属产业规范化、规模化、绿色发展必将起到积极的推进作用，在今后的工作中，我们愿意进一步加强与国内外各界朋友的交流与合作，充分发挥企业在实施绿色发展中的主体作用，以及行业协会等中介组织的桥梁纽带作用，共同努力，推动再生金属产业健康规范可持续发展，为实现工业绿色低碳循环发展做出更大的贡献。