新业态下铂族金属分会的管理与建设

2018-01-11

中国有色金属 2017年22期

近年来，国家鼓励积极培育新经济，新产业、新业态、新产品不断涌现并越来越活跃，新旧动能加速转换，经济新动能正在加速孕育与积聚，对经济增长的支撑作用逐步增强。铂族金属产业正处在新旧产业与发展动能转换的关键期，我国社会组织也面临着改革与发展的机遇和挑战。本文根据我国铂族金属行业及社会组织的发展演变，分析中国有色金属工业协会铂族金属分会在管理与建设中的发展思路，并提出相关建议。

当前，我国经济发展的内在条件和外部环境都已发生深刻变化，经济复苏比以往更加需要倚重科技突破和创新驱动。产业、产品创新不再是全部内容，业态、模式创新将更加普遍。目前，我国的创新驱动正从单纯的科技创新走向全面创新,通过发展新模式、新业态，形成新的经济增长点，不断改变原有的生产、交易、流通方式。作为在政府、行业、企业间承担着桥梁纽带作用，具有沟通、服务职能的行业组织，也面临着新的变革。在行业新业态下如何寻求发展、持续服务、推动行业产业进步，是本文探索的重点问题。

我国社会组织及行业协会的发展情况

以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。尤其以行业协会为代表的社会组织，作为政府与市场、社会之间的重要桥梁纽带，在政府宏观经济管理和企业微观经济运行中具有“传送带”和“上挂下联”的重要功能，在社会发展中起到了积极的作用。过去30多年的发展中，行业协会积极履行自身使命职责，发挥专业、信息、人才、机制等优势，做了许多企业做不到、政府要做却无精力做的事，为推动经济社会发展作出了重要贡献。

一是为政府决策提供咨询服务。我国社会组织积极开展行业统计调查，为制定行业发展规划提供基础分析和研究，并积极参与行业标准的制定或修订工作。据统计，2013年度仅全国性行业协会就向政府部门提出政策建议1800多项，参与制定修改法律法规和政策文件370多件、标准规则5400多项。

二是加强行业自律。通过制定行规行约和道德准则，社会组织发挥行业自律作用。配合政府有关部门开展检查和市场监管，维护了公平竞争的市场环境。截至目前，800多家全国性行业协会制定了行规行约等自律制度。

三是服务企业发展。在跟踪研究市场动态，发布市场信息，反映行业诉求，积极维护各类所有制企业合法权益的同时，社会组织广泛开展行业培训、交流、咨询和展览展销等活动，引导企业走科学发展道路。

四是履行社会责任。社会组织倡导会员企业守法诚信、规范经营、回馈社会，推动和引导企业发展低碳经济、促进节能减排、加强劳动保护、构建行业诚信体系、保护消费者权益。

五是加强国际交流合作。许多行业协会代表本行业积极参与对外行业性谈判和交涉，提升我国企业在业界的国际话语权，为会员企业参与国际竞争“铺路搭桥”。同时，积极服务国家“走出去”战略，做政府可信赖的助手。

铂族金属分会的设立

1.铂族金属产业基本情况

铂族金属作为贵金属种类，在全球范围内资源极其匮乏，全球已探明铂族金属储量保持在6.6万吨左右，远景储量10万吨以上，而中国铂族金属总矿产量则维持在1.5吨左右。

从需求量和市场规模两方面看，中国铂族金属需求量约占全球总需求的三分之一，但80%以上的铂族金属依赖于进口。从工业应用方面来看，机动车尾气净化器是铂族金属用量最大的工业应用领域。每年约70%的铂族金属被用于制造汽车尾气净化催化剂。石油化工行业是贵金属催化材料的第二大应用领域，应用较多的是石油精炼和石化炼化的铂族金属催化剂，以及以环氧乙烷生产用的银催化剂。每年石油化工行业对铂族金属的新增需求量约占铂族金属工业总需求量的3%左右。

目前铂族金属已广泛应用于航天、航空、国防、军工、信息、新能源等高科技领域，是中国从制造大国迈向制造强国过程中不可或缺的基础产业。

2.我国铂族金属产业发展新业态

2016年，工业和信息化部发布了《有色金属工业化发展规划(2016～2020年)》，规划提出以发展高端材料、坚持绿色发展、两化资源保障、国际合作等为重点，通过高端精深加工、智能制造、资源综合利用等基础共性技术和产业化技术实现突破。对此，我国铂族金属行业应紧跟国家步伐，做好战略规划，增加科技创新、提高技术附加值，着力延伸产业链，加快智能化生产线、车间、企业培育和建设，提高铂族金属工业智能化和管理信息化水平，积极培育行业发展的新业态。

在新业态下，铂族金属产业作为有色金属行业乃至市场经济中重要的组成部分，其管理运行机制与行业发展新需求不相适应的矛盾日益突出。为解决这些问题，由中国有色金属工业协会发起，在协会会员中从事铂族金属行业生产、科研、设计、应用、设备制造、贸易、金融及相关领域的企事业单位、相关社团组织等，于2015年11月自愿成立了铂族金属分会。分会以坚持为会员、为行业、为政府服务，在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用，维护会员单位的合法权益，维持公平竞争和市场秩序为宗旨，努力促进我国铂族金属行业的持续、健康发展。

3.铂族金属分会概况

铂族金属分会（以下简称“分会”）作为中国有色金属工业协会的下设专业分会，现共有成员69家，当前的主要任务是努力建设、完善我国铂族金属行业体系，积极发挥行业影响力，主动承担行业发展职责。目前分会管理上采取不向分会成员收取任何费用的管理办法，由中国有色金属工业技术开发交流中心和云南省贵金属新材料控股集团有限公司作为分会的支撑单位，确保分会各项工作正常有序开展。贵金属集团设置专职岗位，专人、专项负责分会日常运行工作，配置完备的办公场所及设施，承担运行所需的所有费用。

为推进铂族金属领域的开放合作，搭建我国铂族金属行业交流、合作平台，分会自成立以来，每年与贵金属学术委员会（CPMC）共同举办以“开放创新、合作共赢”为主题的贵金属论坛，论坛汇集行业内学术、技术、产业、商务、金融、管理等领域的相关人士，覆盖整个贵金属产业链的上、中、下游，对贵金属领域当期市场、政策、形势进行分析研讨，就技术创新、产业发展、金融贸易、商务合作等进行深入交流。论坛规模、质量、行业影响力持续提升，不断推动行业发展与进步。

此外，分会持续为行业和协会会员搭建信息共享平台。编制包括国内外科技研究、市场动态、专利情况以及相关政策等的《贵金属信息》（双月刊），持续为会员提供行业前沿信息。作为国内贵金属领域唯一的综合性行业报告，技术创新、成果转化、产业发展、商务贸易和政策支持等行业信息的载体——《贵金属蓝皮书》行业报告，涵盖贵金属工业、饰品、投资三大应用领域，为政府相关管理部门提供决策参考，为科研机构和学者获取数据提供途径，为企业了解国内外市场发展趋势提供投资依据。通过蓝皮书的编撰和连续性发布，集中体现了铂族金属分会为行业发展服务的理念，也为行业、会员拓展了信息共建、共享、共用的要素和渠道。

4.铂族金属分会的职能和角色的发展方向

在未来的管理与建设中，铂族金属分会应结合产业发展新趋势以及自身的转型升级，更加注重其社会角色和职能的再定位。

（1）政府治理的合作伙伴

从社会治理理论看，社会治理主题需多元化，政府可以并且已经把其承担的部分职能转移给社会。从这方面来讲，行业协会是政府转移职能最好的载体之一。从经济发展的趋势看，其对规范的行业自治的要求越来越高，其具有支撑会员发展，推动行业联合的促进作用。铂族金属分会作为中国有色金属工业协会的分支机构，并不接受政府直接的行政化管理，而作为政府与企业间的中间人，不仅仅是为企业提供服务，防止公权力对行业和企业利益的侵害，而应是更多地体现结合政府与行业的积极功能，为国家顺利进行管理提供一条与行业、企业相互沟通的管道，这是分会定位中应坚持的立场。

（2）行业、企业服务的主导者

铂族金属分会作为我国铂族金属行业中的社会组织，在中国有色金属工业技术开发交流中心和云南省贵金属新材料控股集团有限公司的支持和支撑下，借力和发扬其在我国贵金属领域知识创新和技术创新的源头优势，能够汇集技术、人才、平台资源，在我国铂族金属行业培育新业态的发展过程中承担主导、引领性的服务职能。同时，更需要发动会员各自优势，献计献策，共同促进铂族金属行业协同、创新、绿色发展。

4.铂族金属分会管理与发展建议

（1）完善管理与建设的意义

社会组织是行业发展的重要组成部分，是提供社会、行业服务的重要力量，是行业自治的重要载体。持续完善社会组织的管理与建设，对于激发和释放行业活力，推进行业由传统走向新业态具有重大意义。

有利于资源的有效配置。社会组织在市场不能自我调节、政府不宜直接干预、单个企业力不能及的领域，具有独特优势和积极作用。完善社会组织管理的管理与建设，激发行业组织活力，将使政府与企业等市场主体之间的联系更加紧密、畅通，更好地调节市场、配置稀缺的铂族金属资源。

有利于政府职能的有效承接。社会组织逐步承接政府转移职能，成为政府基本公共服务的有益补充。近年来，国务院先后取消和下放了416项行政审批事项，社会组织的服务作用逐步得到强化。行业组织不断完善、自身建设不断加强，有利于实现政府职能转移和承接的有效对接。

有利于行业整体发展。持续进行自我治理，积极应对行业环境变化，通过不断完善、创新服务方式、平台建设，使管理和建设制度化、程序化、透明化，更加有利于协调行业内不同群体利益、反映相关利益诉求、团结行业力量，推动行业规范有序发展。

（2）对分会管理与建设的建议

分会要始终坚持党的领导，按照“借力国家重大战略”的要求，主动融入和服务国家战略新格局。积极响应国家“一带一路”战略、“十三五”国家科技创新规划，依托云南省贵金属战略性新材料产业培育的支撑，主动服务，有所作为。

完善内部工作管理。严格按照《中国有色金属工业协会章程》和《铂族金属分会工作规则》开展内部管理工作，其中最为重要的是完善理事会制度。理事会是会员大会的执行机构，在会员大会闭会期间领导分会开展日常工作，对会员大会负责。每年定期召开理事会议，梳理、总结、交流分会全年工作、财务状况、组织构架及其他内部重大事项，结合当期形势、政策对下一步工作和管理作出规划。严谨、完善的内部工作管理制度是分会建设的基础。

建立现代化信息制度。按照现代社会组织体制要求，建立完善的信息制度，助力行业、企业开源节流、降本增效、创新共赢。一是建立信息公开制度，将组织信息、财务信息和活动信息，以不损害相关利益方的隐私和商业秘密为限，依法、真实、准确、完整、及时地予以公开，以体现最大透明度原则，使会员充分了解分会的运转情况和自身权利。二是建立信息服务云平台，在当前信息平台的基础上，充分利用政府对产业新业态、智能化的政策措施支持，建设智能化信息交流平台，对学术技术、政策形势、市场需求、交流合作等进行及时、高效地存储、发布、共享，实现行业产业信息的共享、互联与互通。

深化行业综合服务平台建设。发挥分会行业覆盖面广、非官方、非营利性，与中国有色金属学会贵金属学术委员会（CPMC）互补的优势和特点，建立跨行业的综合服务平台。一是深化行业交流合作平台的建设，在与CPMC共同主办贵金属论坛，为行业搭建交流合作平台的良好基础上，根据产业发展新业态，深化平台建设，提高开放水平，搭建更多沟通合作渠道和平台，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点，推动彼此在行业内的优势互补、共同发展，进一步推进贵金属领域的开放合作，丰富开放内涵。二是建立行业协调平台，为行业利益纠纷的解决提供必要的中介服务和场所支持。充分发挥纽带角色，协调好行业之间或企业之间的利益关系，推动铂族金属行业的健康发展。三是建立行业、企业诚信平台，依据分会信息来源相对较广、非营利性的特点，为行业、企业作出诚信支持。