资源环境约束下湾区经济发展策略研究

童燕

摘要：本文以宁波杭州湾、象山港、三门湾为例，分析“两湾一港”的发展现状、保护管理措施，三大湾区的功能定位和主要导向，研究当前开发中存在的突出问题，借鉴国内外重要湾区保护开发的历史经验教训，查找“两湾一港”在保护和开发中的短板问题，为形成具有强劲持续的经济发展、优美宜人的生活环境、多元包容的文化氛围和便捷高效的交通系统的湾区经济形态，提出发展思路与具体策略。

关键词：资源环境；湾区经济；发展

湾区经济作为重要的滨海经济形态，是世界一流滨海城市的显著标志。十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这体现了我国“十三五”乃至更长时期的发展思路、发展方向和发展重点。习总书记在2016年1月召开的推动长江经济带发展座谈会中，提出了“共抓大保护、不搞大开发”的建设思路。2015年5月，习近平总书记在浙江考察期间，对浙江发挥海洋港口资源优势、在实施国家战略中起好示范作用提出了新要求。加强杭州湾、象山港、三门湾保护和开发，要践行好“五大发展理念”。在创新理念方面，着眼聚集高端要素，重视研发新工艺新技术，发展高端产业；在协调理念方面，坚持生产、生活、生态“三生融合”；在绿色理念方面，坚持陆海统筹，实构筑坚实的海洋蓝色生态屏障；在开放理念方面，坚持包容融合的发展思路，打造全新的空间平台；在共享理念方面，政府提供高效服务，企业获得发展空间。宁波“两湾一港”作为浙江省湾区经济的重要组成部分，如何在资源环境约束下发展湾区经济，对经济社会发展及“十三五”实现跨越转型具有重大战略意义。

一、国内外相关研究及实践

（一）湾区经济基本内涵

湾区是指由一个海湾或相连若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域（刘艳霞，2014）。在区域形态中，湾区经济被认为是具有开放经济结构、高效资源配置能力、强大集聚外溢功能和发达国际交往网络特征的区域（邓志新，2014；雷佳，2015）。湾区经济具有经济开放性、创新引领性、宜居宜业性、區域协同性的特征（吴思康，2015）。国内学者围绕湾区经济的形成，结合对国际湾区经济发展的横向比较，揭示了一些湾区经济的属性特征，但是“湾区经济”的内涵和外延并未十分清晰。

（二）湾区经济形成机理

湾区经济是当今世界经济版图中的突出亮点。为解释湾区经济形成机理，伍凤兰、陶一桃、申勇（2015）在“三力模型”（即基础性动力、内生性动力和外源性动力）框架下，分析了湾区经济的动力演进机制。鲁志国、潘凤、闫振坤（2015）基于全球四大湾区经济发展竞争格局，归纳提炼出湾区经济发展的共性特征。綦鲁明（2016）从创新辐射、开放引领、要素聚集、互联互通、基础支撑五个维度探讨了深圳湾区经济的指标体系及形成机理。马忠新、伍凤兰（2016）基于湾区的特点对“引力”模型理论进行拓展，认为人力资本水平、文化包容度、经济增长速度及基础设施便利性等因素决定了湾区经济的梯度开放格局。Alex Sehafran（2013）采用多尺度来衡量人口、政策、资本3个相互关联的因素如何影响旧金山湾区经济发展。

（三）湾区经济典型案例

国外自上世纪60年代启动湾区建设，刘艳霞（2014）通过比较研究了世界发达湾区的基本情况和发展历程。俞少奇（2016）从地理位置、产业结构、发展引擎、配套设施、区域合作、对外开放等方面分析了纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区的发展经验，总结了改革开放以来环杭州湾湾区、环珠江口湾区和渤海湾区的一些经验做法。我国湾区建设与世界先进湾区城市相比较还存在一定差距，但经过多年的发展，我国部分湾区建设也取得一定的成效（王宏彬，2014）。

（四）湾区经济发展路径

陈俊达、易露霞（2015）以广东发展湾区经济为例，重点从经济、产业、技术人才等条件上来指出其可行性，从消费中心、区域创新、海洋产业、区域合作、滨海旅游等各方面提出广东发展湾区经济和建设黄金海岸带的对策建议。帅燮琅、吴深荣、刘群锋（2016）从创新、协调、绿色、开放、共享五大理念提出发展浙江湾区经济的路径。查振祥、查理（2014）从龙头产业、港口物流业、金融业、科技创新等四个方面来打造湾区经济的发展模式。

学术界和政府对湾区经济的讨论主要集中在湾区经济特征、内涵以及与“一带一路”、自贸区、区域经济的关系等方面，对特定湾区经济的具体历程和演进机制缺乏理论解释。从当前情况来看，能源资源相对匮乏，资源环境约束加剧，在新的发展阶段，必须把生态环境作为最稀缺的发展要素，应在在提升湾区环境来促进湾区经济发展，在资源环境约束基础上进行合理开发。

二、宁波“两湾一港”区域的基本概况

湾区经济是依托沿海地区大型港口群和城镇群，以湾区地理、生态优势为发展基础，而形成的以航运、贸易、金融、科技等核心产业业态带动的开放型、创新型、集聚型、国际化的高质量区域综合经济形态。因而，海洋地理地貌是湾区经济形成的先决条件，强大的产业体系是湾区经济形成的关键支撑，发达的交通体系是湾区经济形成的基础条件。

（一）杭州湾区域的范围界定、资源状况及交通条件

宁波市域范围内的杭州湾区域包括余姚、慈溪、杭州湾新区、镇海的杭州湾沿岸区域，是浙江省特色先进制造业基地和滨海生态保护区。建设有宁波国家级石化区、杭州湾省级产业集聚区、余姚中意生态产业园、慈东滨海新城以及杭州湾国家级湿地公园。杭州湾沿岸区域城市化程度高，人口密集，交通便捷，经济发达。

（二）象山港区域的范围界定、资源状况及交通条件

象山港区域长期以来是宁波市海洋保护的重点区域，包括东部滨海组团、奉化东部、宁海和象山北部地区，位于浙江省宁波市东南部，穿山半岛与象山半岛之间，是一个东北一西南走向的狭长型半封闭港湾。象山港海洋生物、生态、渔业、岛屿等资源丰富，具有“港、渔、涂、岛、景”五大资源优势，但生态环境比较脆弱。