借助PPP模式推动经济新常态下特色小镇建设

吴昌奇

摘要：随着我国经济发展水平的不断提高，乡镇建设步伐不断加快，特色小镇作为我国乡镇建设的创新成果，得到了国家的高度重视，在国家各项政策支持下，特色小镇在未来将掀起一阵建设高潮。借助PPP模式，可以为特色小镇建设提供更大的产城融合空间，本文将对PPP模式在推动经济新常态下特色小镇建设的必要性、可行性等进行分析，提出几点可行建议，以更好的发挥PPP模式的优势及作用。

关键词：PPP模式；经济新常态；特色小镇

基于经济新常态背景，产业升级转型试、经济体制改革的样板试验田锁定了特色小镇，被认为是破解城乡二元经济结构转化与创新的“密码”，并且应用政府与社会资金融合（PPP）模式，更推动了经济新常态下特色小镇建设步伐。

一、在特色小镇建设中采用PPP模式的必要性及可行性

1.必要性

（1）借助PPP模式，可以将融资渠道扩宽。特色小镇建设需要庞大的资金支持，无论是特色景区开发还是基础设施建设。PP模式将政府作为主导，广泛收集社会资金，作为特色小镇的启动资金，可以将资金不足的缺口填补，将资金的来源渠道扩宽，进而将政府负担减轻了。（2）将整体风险降低。特色小镇投入资金量大、建设周期长、不确定风险多，而通过PPP模式，政府公开招标，可以吸引有实力的企业参与进来，建设过程中各方权责明确，各自分工，可以将不确定风险减少，提高对风险的掌控能力。此外，企业可以通过先进的技术手段及管理经验，有效管控风险。（3）在PPP模式下，企业通过绿色、节能、集约等理念，可以实现小镇建设资源的优化配置及利用，减少资源及能源的浪费，使小镇更能彰显乡村的纯净、绿色、朴实气息，增强自身的吸引力。

2.可行性

（1）政策导向。我国已经树立了在2020年力争建设1000多个特色小镇的目标，无论是财政资金还是政策均倾斜于“特色小镇”，很多规划相继出台，为PPP融资模式的推行创造了条件。（2）投资回报可观。特色小镇一旦建设成功，通过政府的号召及宣传及企业各项先进管理、理念的运用，可以使特色小镇快速吸引到大批旅客，产业集群可以获得更高收益。此外，政府的大力支持推进，可以从土地、税收、银行等方面提供优惠，从而控制了成本，为获得更加可观收益创造了条件。（3）增强政府及企业信誉。PPP模式下，政府及企业均参与到特殊小镇建设中，政府的组织及领导能力得到认可，企业的综合实力得以彰显，并且双方合作建立在信誉基础上，可以使企业获得更多的合作伙伴，政府的公信力也有效增强。由此，PPP模式的推行对政府及企业发展来说利大于弊，具有较强的可行性。乡村振兴战略的实施是党的十九大作出的重要决策部署，实施乡村振兴战略目标任务是：到2020年，乡村振兴取得初步成果，形成基本的政策及制度框架，农业供给体系质量明显提升；农民增收渠道拓宽，城乡生活水平差距缩短；城乡融合发展机制初步构建，城乡基本公共服务提高；农村对人才吸引力增强。2035年，农业农村现代化基本实现，2050年，乡村全面振兴，乡村美、农民富全面实现。乡村振兴战略中产业兴旺是重点内容之一，要求全面对农业生产能力夯实，在此基础上构建现代化农业产业体系、经营体系、提高农业创新力，始终坚持质量兴农、绿色兴农。构建农村一二三产业融合发展体系，通过保底分红、股份合作等使农民对全产业链增值收益合理分项。

二、PPP模式的特色小镇建设相关建议

1.坚持产业兴镇

PPP模式的主流就是“政府引导、企业主体、市场化运作”，从而将高度产城融合空间打造出来，引领特色小镇成为城乡建设主流。实現可持续发展是产业兴镇的基础，特色小镇建设重点及核心均是特色，而产业特色占第一位，也是可持续发展的根基。为此，需要对核心产业生态圈紧紧围绕，将主导产业筛选出来，并重点关注，从技术、产业链、人才等方面对产业圈构建及完善。此外，借助市场主体作用，在产业定位上突出自身优势，将产业生态圈形成。

2.因地制宜，找到发展特色

“特色”是特色小镇保持活力的基础，需要对当地特色区域、产业深度发掘，将特色小镇建设定义为精细化、专业化，并且将特色资源及文化转换为特色产业，使特色小镇真正做大做强。同时，对运营发展理念创新优化，始终坚持“绿色、节约、共享”的理念，以使特色小镇在特色产品、特色景区、特色设施上可以得到可持续发展，将高效、智能、现代化的生活服务平台打造出来，为旅游、健康、养老等提供诸多便利，彰显特色小镇的服务魅力，努力将商业价值提升。

3.传统文化与现代文明结合，提升小镇文化内涵

特色小镇建设除了在景观上、产业上有着特色之外，传统文化或者民俗文化也是其魅力所在，也有着较大的开发潜力。为此，需要对传统文化保留并传承，通过这些文化的传播，与当代文化相互融合，从而增强特色小镇的文化品位，在此基础上将一批特色产品打造出来，让投资人与当地居民在资产上共享、互利互惠，从而将高质量、精品企业打造出来，使特色小镇独特经济生态得以孵化。此外，始终坚持以人为本，创造绿色宜居环境。PPP模式下，政府与企业的资金得以融合利用，相互弥补资金空缺，这样一来，两者建立了互利互惠的合作关系，解决了资金问题，就要在服务上多下工夫，在公共基础设施、公共服务上多创新优化，增添城镇功能设置，弥补乡镇在基础设施上的不足，使居民及外来旅游者均能体会到周到的服务，应用到完善功能的设施，将幸福感提升。最后，运营“互联网+”思维进一步创新特色小镇建设，将扶贫战略渠道拓展，深度挖掘有建设潜力的特色小镇，今早实现政策目标。

三、结语

综上所述，特色小镇作为一种文化形态标志，其产生及发展对推动我国经济发展及文化传承均有重要意义。借助PPP模式建设特色小镇有着显著必要性及可行性，通过政策扶持，借助政府的号召及企业资金的投入可以将特色小镇建设资金不足、缺乏发展定位、管理理念落后等问题解决，为特色小镇建设解决了很多实际问题，并且特色小镇建设成功对政府及企业发展也有带动作用。需要进一步创新特色小镇建设方式方法，提高服务水平，推动我国新型城镇化建设。