行政事业单位国有资产管理刍议

孙娟 贺淑娟

摘要：近年来，随着经济进步，对行政事业单位的投入的加大，行政事业单位国有资产增加，单位资产的管理水平直接影响行政事业单位日常工作的开展，因此必须做好行政事业单位国有资产的管理研究。本文分两大部分对行政事业单位国有资产进行管理研究：一发现既存问题，二提出有效对策。只有做好行政事业单位国有资产的管理研究，才能保证行政事业单位各项工作的有序开展。

关键词：行政事业单位；国有资产；固定资产；管理对策

行政事业单位中的国有资产属于国家投资资产，财政部不断完善法律条文，以期对行政事业单位的国有资产进行规范管理，最大限度确保国有资产的安全。但是当前我国行政事业单位国有资产管理中也暴露出很多问题，产权管理混乱，信息登记不规范等，直接影响行政事业单位的工作开展。因此必须对行政事业单位国有资产既存问题进行剖析，提出有效的解决对策，保证行政事业单位国有资产管理的规范化，实现我国行政事业单位管理的优化。

一、行政事业单位国有资产管理既存问题分析

（一）国有资产账实不符

我国行政事业单位人员冗杂，国有资产种类多，数量多，来源多。长期以来对国有固定资产缺乏规范管理意识，使得国有资产账实不符。不少行政事業单位对国有资产核算时不按照规定，缺乏明细账，账账不符。行政事业单位在新增国有资产时入账不及时，账务处理不到位，部分国有资产账外登记，无法进行有效控制。部分行政事业单位国有资产进行处理时，该核销的账不核销，一些旧房屋，报废的设备不具备核销手续，名存实亡，造成有账无物。在固定资产盘点时很难理清固定资产总量，国有固定资产的盘查无法追根溯源。

（二）缺乏完善的资产管理制度

我国行政事业单位缺乏完善的国有资产管理制度，制度的不健全不完善为国有资产的管理增加了难度。行政事业单位国有资产管理人员在实际的资产盘点与管理中，因为缺乏管理制度的约束，导致国有资产管理无秩序，无原则，无法可依，无章可循，管理混乱。当前很多行政事业单位国有资产的管理更多的是依靠管理人员的自身经验，而不是合情合理及执行力强的规章制度，这加大了行政事业单位国有资产管理的无序性与随意性。以前行政事业单位不排除不通过上级部门审批就由国有资产管理人员自行处理固定资产的情况，无疑加大了固定资产流失的可能性。

（三）国有固定资产大量闲置

行政事业单位资产的采购资金来源是国家财政，由于当前资产采购并未与预算管理有效结合，会导致行政事业单位中存在大量闲置的固定资产。特别是闲置的房地产及闲置的电子设备。造成行政事业单位国有资产大量闲置的原因主要有三。其一是行政事业单位内部整合时造成国有固定资产的闲置，部门精简合并，而合并后的部门原有的资产就会被闲置。其二是科技的不断进步使得电子设备更新换代快，一些电子设备没有明显的使用弊病就被新的机型所替代，因而闲置。其三是因为历史违规行为产生的国有固定资产闲置。常见的有无定编的车辆，违规构建的房产，因为产权问题而没有解决的闲置资产等。因为国有固定资产的大量闲置，使得其占用了国家大量的资金，有些资产虽然无法使用但是不报废就每年得到财政拨款支持，也加大了国有固定资产管理的隐患。

（四）国有固定资产外部监督不足

对于行政事业单位来说，要想做好国有资产的管理必须有强有力的外部监督。但是我国多数行政事业单位国有资产外部监督不到位。主要是监督力度不够。政府财政及审计部门的工作重心并不是国有资产的盘查、核实及规范处理，更侧重行政事业单位财务收支情况的合理性检查，行政事业单位国资产信息不透明不公开，群众监督无法实现。而行政事业单位的内部监督乏力，一些不法分子往往利用国有资产监管上的漏洞进行国有资产的倒卖，使得行政事业单位国有资产蒙受巨大损失，存在流失的风险。

二、行政事业单位国有资产管理优化的有效策略

（一）强化行政事业单位国有资产的管理意识

思想上的重视带动行动上的落实，行政事业单位对自身的国有固定资产情况了解不到位就必须从行政事业单位个体资产管理意识的强化人手。一方面，通过积极的宣传，让行政事业单位的每一个人都认识到做好资产管理的重要性，在宣传教育时借助典型的正反面案例让各单位清晰地认识到国有资产管理的重要性，从而促进其树立正确的国有资产管理意识。另一方面要强化行政事业单位国有资产管理流程的执行，在行政事业单位中设立国有资产管理部门，设立相应的岗位，专业的技术人员进行专业的资产管理，国有资产的管理流程有着强大的执行力，也会对行政事业单位个人造成压力，起到行为约束的作用。双管齐下，实现行政事业单位国有资产管理的优化。

（二）完善行政事业单位国有资产的管理制度

行政事业单位国有资产的管理要想贯彻落实到位必须有制度为保障，而国有资产管理制度的构建又相对复杂，满足各行政事业单位工作开展的合理需求，通过制度对各部门国有资产的使用保管进行约束，提升国有资产使用率，确保国有资产的安全。行政事业单位国有资产管理制度的健全完善，要求必须加快会计核算及控制制度的健全，建立国有资产明细账和总账，做好每一笔国有资产的详细登记，账账对应，账实相符。必须定期对行政事业单位国有国有资产进行盘点，追本溯源，明确其盈亏原因。必须做好各部门的交流沟通，引入现代化的信息技术进行科学管理。行政事业单位国有资产管理制度的健全是为了确保国有资产管理的有章可循。涉及到国有资产的采购管理，日常管理，预算编制，审批管理等，并对行政事业单位国有资产管理流程的时间跨度进行关注，针对容易出现风险的点进行重点关注，将资产管理人员的流动性问题也考虑在内。通过制度的健全与完善，实现行政事业单位国有资产的管理优化。

（三）加强对行政事业单位国有资产的监督

监督的乏力使得行政事业单位国有资产造成不小的损失，因此要想做好行政事业单位国有资产管理的优化，必须解决好监督问题。行政事业单位的性质决定了其资产为国有性质，其必须有由内到外的管理监督。行政事业单位内部控制部门的监督之外，还必须有上级主管部门的监督管理。内外监督管理一起发力，确保行政事业单位国有资产监督管理的到位。有效规避行政事业单位中国有资产不合规管理的情况。内部监督主要靠内部监督管理制度发力，定期对行政事业单位国有资产管理人员进行德育教育，思想端正，杜绝监守自盗。将行政事业单位国有资产的监督与奖惩制度结合起来。对于管理能力强，表现突出的国有资产管理人员进行激励，对有非法行为的管理人员必须零容忍。外部监督方面必须实现行政事业单位外部审计部门及监察部门的发力，定期对行政事业单位国有资产情况进行抽查，对于账实不符的情况严肃处理。

（四）加强行政事业单位国有资产信息化建设

随着社会的发展，国有资产的管理信息化建设趋向越来越明显，在信息化建设的大背景下，行政事业单位必须提升国有资产管理的信息化水准。积极地将信息化的成果应用于国有资产的管理中。引入计算机网络系统，提升国有资产盘查审核及入库登记效率，行政事业单位国有资产的管理纳入信息化系统中。建立国有资产信息化管理平台，带动资产管理的规范化，也有助于行政事业单位国有资产管理部门更好地了解行业管理动态，更好地掌握单位内部国有资产的使用管理情况，做好国有资产的动态监管。行政事业单位国有资产的信息化建设有助于国有资产管理部门提升资产管理的实效，提高国有资产使用效益，促进行政事业单位国有资产保值增值。

三、结语

行政事业单位作为我国单位主体之一，其国有资产的管理必须落到实处，取得实效。新时期，新环境下，对行政事业单位国有资产的管理提出了新要求，而这也使得行政事业单位国有资产管理中部分问题的暴露，资产核算的模糊，账实不符，资产管理流程的流于形式，资产管理制度的不健全不完善，资产管理内外部监督的乏力等都制约了行政事业单位国有资产管理水平的提升。基于问题，提出行之有效的解决举措，行政事业单位国有资产的管理才能有章可循，思路清晰，重点凸显，确保行政事业单位国有资产的安全完整有效。