基层财政所财务管理节点的探析

高细妹

摘要：基层财政所是政府机关的重要部门，对基层经济的建设与发展有重要的作用，应加大基层财政所财务管理力度，以保障资金最优分配。但在实际管理上存在很多问题，使得财务管理质量和效率受到了影响。对此，笔者对基层财政所财务管理节点进行了分析，以发挥其应有的价值。

关键词：基层财政所；财务管理；管理节点

引言

基层财政所是我国政府财政工作的基础，不仅需要负责财政税收的管理，还要做好收支等方面的管理，推动基层地区经济快速发展。从目前来看，我国基层财政所的办公条件、人员管理、内部控制等方面还存在不足，应认真分析财务管理节点中存在的问题，采用针对性管理措施，以完善管理节点体系，确保财务管理效率。

一、基层财政所财务管理节点存在的不足

1.缺少完善的内控体系

通常情况下，基层财政所主要负责基层经济活动的管理，并与自身财务管理工作相结合，形成完善的管理节点体系，确保管控效果。但在实际运作中，缺少完善的内控体系，导致管理制度缺失，内控节点不明确，使得管理质量受到了影响。

2.缺少明确的资产关系

基层财政所是我国政府行使管理职能的重要单位，由于其管理地位的特殊性，只能涉及到部分资产。在进行资产管理时，难以掌握财务管理的节点和要点，导致资产关系不明确。在这种情况下，很难对预算资产进行清点与核算，存在私自亏盘的情况，使得资产减值，对基层财政所的发展造成了影响。比如，在对债务、债权关系进行清查时，仅管理台账上的数据，未将资产管理工作落实到实处，影响了资产监管质量。

3.财政支出缺乏预算

基层财政所需要负责地方经济建设活动，一方面要落实与实施管理工作，另一方面要做好财政收支管理，以保障财政资金最优分配。因此，需要进行财政支出预算管理节点。在实际编制中，很多财政所缺少完善的预算编制管理体系，在支出控制方面存在随意性等情况，经常会出现借款支出、收不抵支、专款挪用等情况，导致支出总量过大，加重了基层财政所的债务负担。

4.财务人员专业素质水平低

基层财政所在进行财务管理工作时，大多数工作内容由人工完成，其专业素质水平对财务管理质量会造成严重的影响。虽然财务人员持有会计从业资格证，但无法保证其专业能力，难以胜任岗位需求。同时，一些基层财政所所处环境较差，给招聘工作带来了很大的难度，一些高素质人员不愿意到偏远山区工作，难以提升财务人员的素质，不利于进行管理节点控制。

5.债权债务管理质量差

现阶段，基层财政所债权债务数量比较多，包括账内账外两种方式。在对账内债权债务进行管理时，主要是负责预付款、应收账款等工作。而在对账外债权债务进行管理时，未能及时反映欠款情况，包括未结算工程、收入不入账等问题。同时，基层财政所人员调动频繁，在交接业务时容易出现疏忽、疏漏等问题，加大了销账、核账等难度，无法准确了解负债情况。

二、强化基层财政所财务管理工作的对策

1.健全财政内控体系

随着社会经济的发展，基层经济建设活动越来越多，加大了基层财政所财务管理难度，其工作内容繁琐、工作种类繁杂，经常会出现管理缺失的问题。因此，需要在管理节点内健全财政内控体系，以保障财务管理工作的高效性与实效性。例如，一是完善管理制度。基层财政所应结合本单位财务管理节点的实际问题，加强内控管理制度的建设进程，包括岗位责任制、领导带班制、责任分工制等。对财务人员、财政所领导的职权进行划分，促使其按照制度标准进行工作，确保管理节点的针对性。二是加大监管力度。基层财政所应建立完善的内部控制平台，根据单位的人员情况来建立监管小组，小组组长应认真了解管理节点的需求和要点，做好财务数据收集工作，以便于进行分析和管理，当出现问题时可及时进行处理。同时，需要对财务人员的工作全过程进行监管，保障各个管理节点的精准性，防止出现管理混乱等问题。三是，强化法治建设。法律節点也是重要的控制内容，将其与财政所管理制度进行结合，可从各方面约束员工的工作行为，保障财务管理工作顺利进行。另外，需要对财务管理情况进行公开，提高办公透明度，有利于形成全员监管模式，坚决打击违法犯罪等行为。

2.明确资产关系

资产管理节点是基层财政所财务管理工作的重点内容，明确资产关系，有利于了解单位的实际发展情况，从而科学制定发展决策，以有效控制管理节点。因此，要求财务人员对财政所的资产情况进行分类，包括有形资产、无形资产、流动资产、固定资产、不动产等。其中，很多资产为国有资产，其产权归国家所有，财务人员在对这类资产进行管理时，具有使用、盘查、清点等权力，但没有处置权。因此，当需要进行处置、清理时，应获得上级部门的允许，既可以避免法律风险，又可以提高管理效率，防止国有资产流失。同时，在对本单位资产进行核查时，可建立动态核查体系，应体现管理节点的全面性与时效性，做好日常清查工作，以形成动态数据，便于分析实际资产情况，确保资产监管质量和效率。

3.优化预算编制工作

预算编制工作是财务管理工作的重要内容，可对财政资金的使用量、运转渠道等进行监管，从而提高财务管理节点控制的有效性。因此，基层财政所应发展全面预算体制，在对经济建设活动进行预算时，要以往年的活动资金增长率为参考，合理预算建设资金，避免出现盲目预算的情况。同时，在进行支出管理时，应根据财政所的实际发展情况来规划支出顺序，确保机关事业单位薪资发放正常，社会保障金、教育经费等正常运转。另外，要严格控制支出范围，对各项支出项目进行限额，包括交通费、电话费、招待费等。每项支出款项要严格遵守审批程序，建立标准化支出体系，并要求报销工作具备合法原始票据，防止出现虚报、谎报等问题，保障支出预算管理节点控制效果。

4.提高财务人员素质水平

第一，优化招聘工作。基层财政所在招聘财务人员时，应全面考核财务人员的素质水平，包括从业资质、专业能力、职业素养、法律意识、个性品质等，整体提升财务队伍的素质水平。对于一些偏远地区，应合理提高岗位福利待遇，吸引更多优秀人才，使其在基层财政所中发光发热。

第二，做好人员培训工作。基层财政所的工作内容比较多，财务人员很少有自主学习时间，对财务管理质量会造成影响。因此，单位应做好人员培训工作，采用系统化培训理念，将先进的财务管理知识和技能培训给员工。同时，还应该结合单位的实际发展情况，开展实践培训活动，不断提高员工的财务管理能力，从而有效控制各个管理节点。

第三，落实绩效考核管理。绩效考核体系是一种比较有效的人力资源管理方法，可通过KPI、BSC、360度考核法等，对员工的工作能力、工作态度等进行考核，并与其薪酬进行挂钩，促使员工努力提升自身专业素质水平，保障财务管理工作顺利进行。

5.强化债权债务管理

基层财政所在对债务债务进行管理时，应严格按照国家出台的“三个不准”、“两个制度”进行工作。例如，基层政府不准下达招商引资指标，不准承担经济担保活动，不准举债发展经济等。同时，基层财政所要健全债权债务追责制度以及离任审计制度。一旦出现违反规章制度等行为时，从严处理。在这种模式下，能有效约束财政所领导、财会人员的工作行为，提高财务节点控制的有效性。另外，财务人员在对各项债权债务信息进行管理时，应加大信息技术利用率，将各种信息制成电子表，并进行动态更新，有利于实时了解债权债务情况，也为后续的人员调动、业务交接提供了便利。

三、结语

基层经济的发展与财政所的财务管理效率有明显的联系，要求基层财政所了解发展中存在的不足，对各个管理节点进行控制，科学制定管理措施，从而发挥其综合效益。