我国机关事业单位养老保险并轨现存阻碍及措施

刘娟

摘要：目前，社会各个领域开始越来越关注机关事业单位养老保险的并轨，并且随着改革的不断深入，已经获得了相应的进展。然而，从整体上来看，进展得并不是很快。主要由于在实施过程中的一些难点和阻力导致机关事业单位养老保险并轨无法得到强有力的支持。基于此，为了进一步推动机关事业单位养老保险并轨，文中针对机关事业单位养老保险并轨的现存阻碍，提出了有效的并轨措施。

关键词：机关事业单位；养老保险并轨；阻碍；措施

我国在2015年颁布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求从2014年10月1日开始实施，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。此种模式不仅有利于建立健全养老保险体系，而且是我国国家、社会公平与稳定的基石。然而，要想确保改革的顺利完成，就应该明确并轨阶段可能存在的障碍。因此，文中重点分析了当前机关事业单位养老保险并轨存在的障碍，并提出了相应的措施。

一、我国机关事业单位养老保险并轨的现存阻碍

1.思想观念方面的障碍

首先，惯性依赖心理。随着市场经济体制的建立健全，逐渐打破了计划经济时期归国家集中管理与分配的资源配置格局。然而，由于长期受到计划经济体制的影響，并未彻底消除人们对单位的惯性依赖心理。再加上始终沿用计划经济时期的退休制度，从而导致事业单位，特别是全额拨款的事业单位在较长的时间段内一直由政府来统一管理支出其养老保险费用。其次，坚不可摧的特权思想。在养老金并轨的环境下，机关事业单位人员成为了被改革的对象。然而，由于他们一直受到特权思想的影响，因此，无法接受此次改革。在养老金并轨前，机关事业单位的退休人员不仅能领取基本工资，而且还能领取高于企业退休人员1-2倍的生活补贴。由此可见，机关事业单位人员在养老金双轨制的体制下，将获取到更多的收益。因此，公务员与事业单位人员自身阻碍了此次养老金并轨改革。

2.待遇问题方面的忧虑

根据颁布的《决定》要求，机关事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度。这就意味着机关事业单位的工作人员从原先由财政拨款，再到如今自己缴费；从以前实行以工作年限和本人工资额为主要依据的退休金计发方法，再到如今根据缴费工作年限和社会平均工资额以及个人账户储存额为主要依据的“结构性基本养老金计发方法。”很显然，如果完全套用目前的企业职工养老保险办法，很可能导致事业单位工作人员退休金大幅下降。虽然政府最新构建的养老金并轨方案中引入了职业年金制度，想要从制度层面确保养老金并轨之后不降低有关人员的待遇，但是在实施的过程中并非如此。同养老金待遇具有紧密联系的因素较多，比方说，职工个人职称的晋升和养老金的缴费年限等。并且在现行的改革方案中，也没有体现任何具体细节和关键性的弥补措施，这使得机关事业单位工作人员，特别是“中人”，对未来的待遇收入惴惴不安。因此，推动两者实现并轨一定会造成部分机关事业单位人员产生抵触心理。

3.转制成本的影响

在机关事业单位工作人员养老保险制度改革过程中，养老风险由机关和事业单位过渡到社会，养老责任更注重突出个人的缴费责任，在制度一系列的变迁过程中，必然会产生转制成本。①潜在成本。潜在成本最主要的特征就是因素的多发性及其规模的不可预测性，如果解决不好，也会对制度改革造成障碍。一方面，机关事业单位工作人员最担心的改革后养老待遇水平问题，若不做好政策的解读，让职工产生不满，势必造成机关事业单位工作职工群体结构的不稳定，甚至会影响整个社会经济的发展，产生负效应；另一方面，机关事业单位养老保险改革后建立统财模式，与之前的财政直接拨付养老金相比，管理更加复杂，如果新制度不能得到良性运行，同样会造成潜在成本的产生。②养老金实现并轨以后，根据“老人老办法、新人新办法”的基本原则，已退休人员（老人）依然按照以往的方式来领取养老金。刚剐人职的新员工（新人）根据新制度来供款。这两者并未对并轨后的转制成本造成较大的影响，基本不包括任何历史成本。然而，对于在职人员（中人）来说，由于原来同“老人”一样，未建立个人账户，从现收现付制到基金半积累制转变所造成的个人账户资金的缺少必然由国家财政来解决。立足长远，此类人员退休之后，应该填补其养老金中间的资金缺口。但是，这部分资金缺口无法预测，因此，加重了地方政府的财政负担。

4.信息系统支撑力量薄弱

首先，现如今的信息系统建设均以整合地区为单位，不但各个省、市之间难于实现信息共享，而且各个县、乡、和镇也均不相同，同时未构建统一的信息系统也是机关事业单位并轨后始终未进行基金投资运营的主要原因之一。其次，信息系统还没有解决掉已有问题，从而对机关事业单位构建并轨数据库的进程造成了严重的影响。各个地区构建信息系统的基础未统一，特别是农村地区的数据既不具有完整性，同时也缺乏规范性，因此，在并轨搜集数据的过程中应该构建一个省级的信息系统。

二、我国机关事业单位养老保险并轨的有效措施

1.综合考虑效率与公平

由于养老金政策一直受到双轨制模式的制约，因此，在体制方面也凸显出了一系列问题。并轨政策的实施体现出了党与国家对此次改革的决心。虽然此次机关事业单位进行的改革有利于确保社会公平，但是，仍然有大部分民众反对此次改革。因此，政府在实施改革方案的过程中，为了防止社会的动荡不安，一定要持有审慎的态度。在进行改革时，综合考虑效率与公平。

养老保险并轨的实现并不是一蹴而就的。也就是说，应该推进机关事业单位与企业朝着相同的方向进行改革。所以，要想确保养老保险并轨的顺利实现，就应该坚持循序渐进的原则对原有的机关事业单位进行退拨。进而推动养老体系的完全变革，促进机关事业单位养老体系实现从单位或者是国家养老向社会养老的顺利过渡。另外，还应该基于既存的条件，建立健全企业职工养老保险体系，将养老保险并轨制改革列入到越来越广泛的收入分配改革中。

2.改革一定要与我国的基本国情相适应

近年来，随着我国社会经济的快速发展，在国际竞争上凸显出了许多优势，但是经济发展却尚处在发展中国家的水平，养老保险制度也必须同社会经济的发展相顺应。我国属于人口大国，而且各个地区之间还存在一定的差异，因此，在改革养老保险制度时一定要对上述问题引起重视。每套完善的社保制度均应构建一套相应的社会福利价值观，因此，我国在改革机关事业单位养老保险时一定要同本身的福利文化相对应，并且同我国的基本国情相结合。

3.加大政策宣传及确保机关事业单位养老待遇不降低

此次機关事业单位改革的目的，是为了促进社会公平，推动社会公共服务更好更快地发展。为了配合此次养老金并轨，首先，政府要加大对养老保险改革的宣传力度，畅通利益表达渠道，并做好政策的解读。其次，要完善工资制度与养老保险改革同步推进。完善工资制度，不是单纯的调整工资水平，重在调整工资结构，提高基本工资在工资的比重，以此扩大缴费工资水平，求得基金的收支平衡，确保并轨后机关事业单位养老待遇不降低。

4.增加财政对改革的支持力度

虽然转制成本压力巨大，但对于财政来说并非不能解决，需要国家和地方财政划分权责，共同承担。国家可以考虑减少国有资产存量或者在保证社会经济正常运行的情况下筹集补偿金，地方政府也应在国家政策的指引下积极筹资。从国家的财政收支来看，近年来公共财政收入持续增长，而我国社会保障支出占比较小，与发达国家相比还存在着较大的差距，可以考虑适当增加社会保障的支出结构用以弥补转制成本。而且，可以把巨大的转制成本分摊到各年中，分阶段逐步解决。

5.改造升级既存的信息系统

在对信息系统进行升级改造时，数据应该从县、乡和镇向省、市级集中发展，以此来缓解信息系统建设不集中和维护不到位的问题，从而为养老保险事业的变革提供大力支持。在向上集中信息时，应该确保信息口径与标准实现统一，力求当信息向省级集中时，形成统一的时间、信息面和专业术语，并同业务数据以及其它行业数据相一致，进而为更高级别的集中奠定基础。另外，一旦人员信息出现了变化，就应该对信息进行及时变更，以此来保证源头数据的精准性。

三、结语

综上所述，随着社会经济的快速发展，我国机关事业单位养老保险已经实现了并轨。然而，在这一过程当中，部分潜在问题逐渐凸显了出来。思想观念、待遇差距和转制成本的问题以及信息系统支撑力量的不足均阻碍了机关事业单位养老保险的并轨，因此，要想确保机关事业单位养老保险顺利并轨，就一定要构建出有效的并轨措施，从而科学合理地推进养老保险制度改革。