机关事业养老保险启动后社会保险工作中存在的问题

谢韫

摘要：在机关事业养老保险启动以后，我国的社会保险工作不断产生着全新的挑战，而其自身的问题也在持续地涌现出现，由于这一保险机制在我国的实行时间相当短，因而必然会遇到多种多样的问题，尤其是面对社会上的不同人群，所产生的反响是不一致的。本文主要研究了机关事业养老保险启动后社会保险工作存在的问题，并提出了相应的见解和优化方式。

关键词：机关事业：养老保险：社会保险

我国养老保险“双轨制”始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，养老保险由国家、企业、个人共同负担的“统账结合”模式。机关事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付，这就形成了养老制度上企业与机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。在企业，退休人员养老金按照其缴纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发；而机关事业单位则依据其退休前的工资百分比计发。形成了机关事业单位退休人员退休后的退休费高于企业职工退休后的养老金。2015年1月3日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号），决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。《决定》明确了机关事业单位工作人员养老保险制度改革措施，党政机关、事业单位退休制度与城镇职工基本养老保险实现“并轨”。这一改革打破了我国养老保险“双轨制”长期存在的局面，对于促进收入分配改革，推动社会和谐稳定发展具有重要意义。

机关事业养老保险机制在我国实行的时间并不是很久，本身依旧处于初期阶段，而在这一阶段的发展当中，其需要面对的是广泛的社会群体，因而相应的保险体制所存在的问题相当多，甚至在后期愈演愈烈，出现了许多较为困难的阻碍，有待于积极采取一些科学的措施加以调节和应对。在机关事业养老保险启动以后，社会保险工作的开展需要根据实际的情况做出合理地调整，尤其是人们的不同保险需求，在实际的保险发展过程中需要考虑到的问题相当多，相关部门必然需要对这一保险体制进行多方面地优化，深层次地调整和改善基础的工作方法，进而获得更多人们的认可，带动这一保险体制的全面发展。

一、机关事业单位退休状况十分不稳定

许多机关事业单位在社会保险开始运转发展到现在，参保的人数本身一直处于上升的状态，但是随着机构的改革，受到多种因素的直接影响，大多数机关事业单位的参保人数开始逐年下降，并且下降的速度相当快。在这其中，主要的影响因素包括机关事业工作调整、政策分配等。虽然参保的人数在减少，但是机关单位自身的退休人数却在不断增加，并且相应的增幅水平相当高。在这样的状况下，出现了一个十分不合理的状态，退休人数持续处于上升状态，参保人数却在持续地减少，尤其是老龄化的到来，更加加剧了这一现象。以湖南省水利水电勘测设计研究总院为例，截止到2017年12月为止，全院总人数为1674人，其中在职人员有1043人，而离退休人员达到了631人。

在解决这一问题的过程中，相关部门需要严格控制工作人员的退休问题，尤其是一些提前退休的人员，更加需要把好基础的关卡，对于并不符合法律所规定退休年龄的人员坚决不会准许退休。同时，由于提前退休的原因主要是各种病症，因而还需要把好对各种病症的审核，确保整个审核程度没有丝毫的问题。在地方机构和事业单位持续改革的过程中，绝对不能将基础的机构改革所造成的负担转移到保险上，否则会使得整个保险负担压力持续增加。在具体的实践过程中，可以按照相关部门的劳动合同办理相关的退休证明，然后再按照审批权限进行相应地审批，而不能交由单位自主审批，对于私自审批的状况。社保单位可以选择拒绝给予养老金。通过这样的状况，能够较为有效地解决这一问题，实际的效率相当高。

二、保险收付基数的变化相当大

伴随着国内老龄化状况的不断严重，保险单位所面临的收付不平衡状况越来越明显，尤其是基金方面的收支失调，直接呈现出以下集中状况：首先，养老保险金的负担压力相当高。几乎每个城市的机关事业单位所负担的养老保险金都处于持续增加的状态，并且这一负担系数还在持续地增加过程中。其次是收缴比例相当高，单位的实际压力比较大。为了确保退休人员能够及时收到相应的养老金，机关单位往往会及时缴纳机关事业养老保险（在职）。机关事业养老保险启动以后，养老保险金单位和个人合计费率28%，职业年金单位和个人缴费比例合计12%，实际的缴费比例居高，给予了保险单位相当大的基金负担。尤其是一些自己收付的单位，在这样的保险运行状态下，很难保证自身的资金处于完善的运转状态当中，直接使得一部分单位出现了拖欠养老保险金或者退休金无法及时发放的状况。从机关事业单位养老保险启动以来，还有些参保单位還与养老保险局之前账面没有结算，在湖南省水利水电勘测设计研究总院当中，2014到2015年间，退休金应返还4072.5万，而在职人员应当交的养老保险为2715万，因而实际上养老保险局依旧拖欠着1357.5万元。

对于这一问题，在具体的解决过程中，可以通过多方面开拓基础的筹资思路，加大整个养老金的积累，而且坚决不能采用提高在职人员缴费基数，否则一方面会给单位人员相当大的压力，另一方面会使得工作人员产生各种不满。在具体的实践过程中，国家可以通过自身的财政进行相应地预算调整，加强在社会保险方面的支出。同时，保险单位也可以积极拓展自身的发展思路，努力探索全新的筹资方式，比如对于现阶段存在的一部分闲置国有资产，可以添加到缴纳养老保险金当中，国家也可以适当地发行一部分社会保险债券。此外，养老保险局可以考虑参照企业养老保险模式逐步降低基础的单位费率，进而减轻单位的实际负担，彻底改善机关单位的筹资状态，不至于形成各种严重的资金不足状况，很大程度上能够使得机关单位的养老保险具备较高水平的风险抵御能力。

三、退休人员的管理相当困难

近些年有些地方机关事业单位普遍实行了一种以社会统筹为核心的养老保险模式，这种养老保险模式将养老保险工作从原来的事业单位工作当中慢慢地分离出来，很大程度上确保了退休人员可以及时收到相应的养老金，但是在对退休人员的管理上，却涌现出来了全新的问题，尤其是没有从计划经济上实时解决“企业办社会”的问题，直接阻碍了社会保险事业的健全发展。由于许多退休人员的居住较为分散，因而管理起来十分困难经常容易出现冒名顶替领养老金的状况。在这样的状况下，保险单位需要实时建立完善的退休人员管理体系，进而确保相应的保险金发送更加准确合理。

在具体的实践过程中，可以选择构建社区化管理体系，由于许多退休人员在退休以后即将离开单位，并分别划分给不同的社区进行管理，而他们的居住一旦呈现社区化状态，那么相应的管理难度将直接降低，很难再出现冒名顶替的状况。而且这一管理方式也有利于单位对退休人员形成完善的管理，整个管理过程更加明确科学。如果在现阶段的实践过程中，并没有相应的条件实现退休人员的社区化管理，那么可以针对居住外地的退休人员，通过一些网络方式进行身份的确认，如果没有完成确认条件的，则需要采取其他的方式进行验证，尽可能与他们的家属取得多方面地确认。同时，事业单位还需要加强与当地保障所、居委会、物业公司之间的联系，了解退休人员的生活状况，并给予相应地保险金，一旦出现问题，可以迅速与这些单位取得及时的联系，进而避免出现各种假冒或者遗漏的现象。