望江县脱贫攻坚的思考与实践

朱能飞

摘 要：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。近年来，望江县认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，着力真扶贫、扶真贫、扶好贫，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。

关键词：望江县 脱贫攻坚 思考 实践

中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）11-00-01

从2011年开始，望江县被确定为大别山区扶贫开发片区县时，全县共有贫困人口20.24万，贫困村98个，几乎全覆盖。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于精准扶贫工作的各项安排部署，精准扶贫工作取得阶段性成效。

一、我县脱贫攻坚工作开展情况

1.领导重视，政府责任明确到位

一是成立高规格扶贫工作领导小组。县扶贫工作领导小组由县委书记李跃云任组长，县长霍辉任第一副组长，加强对扶贫工作的领导和调度。二是强化县、乡（镇）、村三级工作责任。县、乡（镇）、村三级主要负责人都是扶贫工作第一责任人。各相关单位都把贫困村摘帽、贫困人口脱贫纳入年度工作绩效考核范围[1]。

2.周密部署，精准识别贫困群体

根据中央省市相关文件精神，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。在贫困户识别过程中，严格按照农户申请、民主评议、村级张榜公示、乡镇初审公示、县级审核公告的程序和环节进行识别，对符合条件的扶贫对象，进行建档立卡。

3.机制完善，不断加快脱贫步伐

一是建立单位包村、干部包户、工作队驻村帮扶机制。向各贫困村派出了以选派第一书记为驻村扶贫工作队长的工作队，做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。二是完善人员培训机制。为充分领会中央有关扶贫攻坚的文件精神，精心组织扶贫系统全体工作人员、驻村工作队全体人员开展精准扶贫工作培训，力争做到吃透国家政策。三是建立部门联动机制，打好政策“组合拳”。按照《安庆市脱贫攻坚工作清单（暂行）》和《安庆市脱贫攻坚定点帮扶清单》的要求，配套制定工作清单和帮扶清单，着力实施“增收、就业、基础设施改善、救助、兜底”五大计划，形成政策“组合拳”，做到因户施策、精准滴灌、靶向治疗。

二、脱贫攻坚工作实施过程中存在的问题

当前，在开展脱贫攻坚工作中还存在着四方面的困难和问题。

1.思想认识简单，工作成效未达预期

一些帮扶单位和干部简单理解扶贫就是“输血”，不能把对扶贫的认识提升到“造血”这个层面。授人以鱼，不如授人以渔，简单的输血式扶贫导致扶贫成效不明显。部分帮扶单位和帮扶联系人没有认真履行帮扶责任，帮扶工作流于形式，精力投入不够，对贫困村和贫困户的联系不够紧密，对贫困村和贫困户的情况不能够全面掌握，对帮扶对象了解不实、不深、不细，帮扶工作停留在送慰问金及衣物等方面，对如何有效帮扶群众精准脱贫思路不广、调研不够、办法不多、措施不力。有的帮扶措施与贫困户的实际需求有差距，有的帮扶措施与致贫原因不一致，没有做到因户施策，一户一策，一户多策，而是存在多户一策现象，没有达到精准扶贫的要求。

2.观念保守消极，主动作为动力不足

我县村庄空心化、农村老龄化问题也比较突出，留存在农村生活的大多属于老弱病残，绝大多数留守人员的文化水平不高，思想观念趋于保守消极，主动作为意识不强，“等党中央扶贫政策、靠人民政府扶貧举措、要国家扶贫配套资金”思想严重，大大增强了脱贫攻坚战的难度系数。

3.相关政策僵化，产业项目落实较难

政策的僵化，导致项目资金发放滞后，项目全面落实缓慢。一是部分项目前期工作耗时过长。有的扶贫工程在论证、立项、审批、招投标等程序过于繁杂，在预决算和检查验收等多个环节，部门工作不够协调，时间跨度过大，影响了工程进度。二是银行把控金融风险严格，造成贫困户贷款难。贫困户贷款门槛高、审批程序复杂、没有其他机构提供有效担保。

4.主导模式单一，全员参与意识不浓

一是当前扶贫模式是政府主导，政策制定、项目设计、资金运作、实施方案由中央负责，地方政府部门具体实施。在扶贫工作中，政府部门拥有更多的话语权，贫困户群体往往失语，贫困户参与不足，导致部分村民参与积极性不高。二是一些私营企业老板对于脱贫攻坚战意义的认识不到位，导致参与产业扶贫的积极性不高，没能把企业的经济效益与社会效益完美的结合起来，顾小家顾不了大家。整个社会全员参与扶贫的意识不浓，更多的人认为扶贫是政府的独角戏。

三、针对我县脱贫攻坚工作的现状，提出以下建议

1.进一步加强组织领导，选择主攻方向，营造浓厚氛围

各乡镇、各部门要充分认识脱贫攻坚的重大意义，主要领导要亲力亲为，明确具体的分管负责人和经办人员，制定具体的实施方案，推动目标任务落地生根，圆满完成。各乡镇、各部门要明确方向，集中力量，整合资源，因地制宜地培育打造示范样板，从而带动全县脱贫攻坚全面提升。对各乡镇、各部门打造的示范引领工程、创新做法，县脱贫攻坚指挥部组织新闻媒体生动报道，广泛进行宣传，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚舆论氛围。

2.进一步打造示范工程，坚持典型带动，注重品牌引领

为形成可复制可推广的先进经验，打造一批示范引领工程。1.党建扶贫方面。围绕推行脱贫攻坚“一公里”服务圈，加强农村党员干部网格化管理，确保贫困户在“一公里”范围内贫有人扶、困有人帮、难有人救、问有人答、事有人解。2.特色产业方面。大力发展木本油料、特种养殖等特色农业，打造“一村一品”或“一村多品”，推行新型农业经营主体带动模式，大力推广温氏番鸭养殖带动模式，通过扶贫资金为贫困村建温氏养鸭大棚，租赁给养殖大户，收益归村集体和贫困户所有，带动村出列和户脱贫。大力推广联河股份带动贫困户模式，通过联河股份，公司与贫困户签订订单并加价收购，县财政并对种植绿色稻米的贫困户进行补贴，从而带动贫困户增收致富。3.就业扶贫方面。重点要依托申洲针织、意达童装城等大型劳动密集型企业带动贫困户就业方面进行努力，对无技能有意愿到纺织服装企业就业的贫困对象，有针对性开展岗位技能培训。同时建立完善输出与输入地劳务对接机制，搭建服务平台。4.树立典型方面。在村两委、驻村工作队队长、扶贫专干和县乡扶贫干部等范围内深入挖掘一批先进人物，在贫困户自主脱贫致富、干部包户带动脱贫和企业带动脱贫等方面深入挖掘一批脱贫致富的典型事例，并在全县范围内开展向先进人物和脱贫典型示范学习活动，激发扶贫干部的干事激情和贫困群众内生动力。

参考文献

[1]於忠祥.由安徽实践引发的脱贫攻坚思考[J].团结，2017（01）：55-57.