浅谈农家书屋建设与管理

孙淑娟

摘 要：2007年，为解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，国家新闻出版总署等八个部委联合发文，在全国范围内实施“农家书屋”工程。十年来，农家书屋在新农村建设进程中，为推进农村文化发展作出了重要贡献。笔者结合所在地区农家书屋现状，对当前农家书屋建设与管理情况进行一点思索和探讨。

关键词：农家书屋 建设 管理

中图分类号：G259.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）11-00-01

笔者所在地区为吉林省集安市，近年来，该地区在农家书屋工程建设中取得了较好成果，本论文旨在通过对本地区农家书屋建设与管理当前现状进行调查和研究，对农家书屋的建设和管理提出合理优化建议，为未来农家书屋高效使用提供行之有效的参考。

一、集安市农家书屋工程现状

集安市位于吉林省东南部，幅员面积3217平方公里，是世界文化遗产地、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市。现辖1个省级经济开发区、11个乡镇、4个街道，127个行政村。总人口23.6万人，农村人口14.5万人，有汉、朝鲜、满、回等18个民族。近年来，在吉林省新闻出版局、通化市文广新局的大力支持和帮助下，农家书屋建设已经覆盖集安市127个行政村，每个农家书屋配备图书1521册，光碟336本，报刊20种以上，桌椅到6套以上，书柜、报刊架5个以上。完全达到了农家建设标准。每年每个农家书屋投入图书更新资金2000元，更新图书80——100种。目前本地区农家书屋建设管理情况如下：

1.农家书屋管理人员资质情况

集安市127个行政村农家书屋已经实现全覆盖，目前，各村的农家书屋基本上都设在村委会，按照农民自主管理、自我服务的模式进行管理。由于资金不足，书屋专职管理人员不多，大多数管理人员都是村干部兼任，村委會主任、妇联主任甚至村委书记都可以兼任农家书屋管理员。这些同志平时都有自己的工作，“上面千条线，下面一根针”，中央、省、市、地区、镇各级政策最后落到村里，都要由这些同志具体去落实，应该说工作压力是非常大的，在完成平时各项工作之余还要管理农家书屋，精力有限不说，更是给图书管理带来了许多不便。由于他们管理书屋没有薪资酬劳，在借阅过程中又没有建立借阅押金制度，担心农民借书后不还致使图书遗失，加上农忙期间书屋几乎无法正常开放，农民借书、看书都很不便利，使农家书屋的作用没能得到更大的发挥，使书屋存在各种不良现象，比如村民有来借阅的，有时来到农家书屋看到的，不是锁着门，就是没有人在。需要电话联系，再进行登记、借阅，非常不便。

此外，由于兼职的农家书屋管理员几乎从未从事或很少接受过图书馆专业培训，对图书文献的管理经验非常匮乏，因此，农家书屋管理很不规范，加上管理人员在专业性、稳定性和农村管理观念的随意性等方面也存在很多欠缺，为民服务的意识比较淡薄，因此农家书屋读者少、图书利用率低的现象也普遍存在。

2.管理和借阅制度不完善，执行力度不够

农家书屋图书借阅中目前仍然存在管理和借阅制度不完善、管理不严格的现象。农家书屋设立的根本的目的是为了让广大农民有书读，在阅读中受益。所以，不仅农家书屋管理员要有高度责任心，更要完善管理和借阅制度并执行到位。目前本地区部分农家书屋管理和借阅制度不够严谨，或者有的书屋有完善的借阅和管理制度，但是却没有严格按照制度执行。遇到有借阅图书的，书屋管理员有时在外工作，电话里就完成了借阅，并没有及时进行登记借阅，或者借阅人还书的时候未及时登记归还，造成最后借阅数和登记数对不上，或者库存数量与归还数量对不上。因此，管理和借阅制度需要继续完善，同时，也要严格执行制度。

3.图书更新不及时，不能满足农民的需求

农家书屋的图书虽然每年得到上级的扶持，每年能更新百余册，但是对于村民来说，这个数量远远不够，村里有上学的孩子，也有寒暑期回家的大、中学生，他们也是农家书屋重要的阅读对象组成部分。由于图书更新较慢，大部分的书基本上都读完了，但农民对书仍然有“不够读、读不够”的感觉。

二、农家书屋持续发展的经验和思考

农家书屋是国家出台的一项利国利民的惠民工程，如何解决农家书屋面对的困难和问题，对此，集安市在这方面进行了大量探索，并取得了初步成效。主要是在以下几个方面入手：

一是重视农家书屋的发展，制定有力的措施。自从农家书屋建设工程实施以来，当地市政府结合实施“文化塑市”发展战略，将农家书屋建设工程纳入市政府的重要议事议程，统筹到新农村建设工作中去贯彻落实，并于年末与新农村建设情况一并检查验收，严格兑现奖惩机制。同时层层明确职责，定期督查农家书屋基础设施建设进展情况，并以督查通报的形式督促该项工程的建设实施，在建设过程中，努力夯实建设基础，以乡镇为单位，根据配送光碟、书籍、报刊的数量，统一订做书柜。每个农家书屋都安排一名有一定的文化基础，责任心强的图书管理员负责日常工作的开展。

二是多措并举，保证政策落地。为配合农家书屋工作开展，该地区组织了当地文化馆、朝鲜族文化馆、主管局、图书馆负责人和业务人员全部投入到农家书屋基础设施建设工作中，并组织专人对申报建设农家书屋的村委会和农民家，按标准逐户进行检查，丈量农家书屋建设面积，检查书报刊架、书柜、桌椅板凳的配备情况，审核农家书屋管理者的身份、学历、职业情况。为规范农家书屋建设和管理，还为每个农家书屋统一制定《图书管理员岗位职责》、《农家书屋管理制度》、《图书借阅制度》，尽最大努力使每一个农家书屋基础设施建设更加规范化、标准化和实用化。

三是强化管理，发挥农家书屋应有作用。当地采取了以农家书屋管理员为主，以文化馆、文化站、村文化室三级文化管理网络为辅的管理模式管理农家书屋，要求图书报刊入屋及时登记造册，整理上架，读者借阅要填写借阅登记簿，留联系方式，过期不还要及时催促。要求书屋管理人员在农闲季节和节假日阴雨天要及时开屋接纳读者，严禁图书高搁、铁将军把门。使农家书屋真正成为农民的良师益友。

四是采取多种渠道组织开展全民阅读活动。当地联合团市委、广电局、教育局组织开展农家书屋图书阅读电视大奖赛，农家书屋读书比赛、“集安最美，因为有你”读书活动。还利用寒暑假向农村中小学生定时开放农家书屋，以此丰富农村学生的寒暑假文化生活。

农家书屋是国家出台的惠民政策，必须要合理统筹规划，以使这项政策真正做到利国、利民。